刘宁副部长：以人为本 总结经验 稳步推进山洪灾害防治工作
—《中国水利》访国家防总秘书长、水利部副部长刘宁
2010年11月，水利部、财政部、国土资源部、中国气象局启动了全国山洪灾害防治县级非工程措施建设，项目实施3年来，项目进展总体顺利，2012年汛期1000多个县已完成建设任务并投入试运行，发挥了很好的防灾减灾效应。为进一步推进山洪灾害防治工作，近日，本刊记者专访了国家防总秘书长、水利部副部长刘宁。
中国水利：全国山洪灾害防治县级非工程措施项目是在什么背景下启动的？
刘宁：我国山丘区面积约占全国陆地面积的三分之二，地形、地质条件复杂，暴雨多发，人口分布密集，加上人类活动的影响，每年山洪灾害频繁而严重，已成为我国自然灾害造成人员伤亡和经济损失的主要灾种。尤其是2010年，甘肃舟曲、四川清平和映秀、贵州关岭、云南贡山等地暴发特大山洪泥石流灾害，全国因山洪灾害造成3887人死亡、失踪，占洪涝灾害死亡、失踪总人数的92%。山洪灾害已成为我国防洪减灾工作中亟待解决的突出问题，加快山洪灾害防治是关系经济社会发展全局的一项重大而紧迫的任务。
党中央、国务院领导多次作出重要指示，要求以人为本，确保人员生命安全，切实做好山洪灾害防治工作。2006年国务院批复了水利部等5部局联合编制的《全国山洪灾害防治规划》。根据国务院批复要求，水利部组织开展了山洪灾害防治试点工作。2010年7月21日，国务院常务会议决定“加快实施山洪灾害防治规划，加强监测预警系统建设，建立基层防御组织体系，提高山洪灾害防御能力”。为全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署，加快实施全国山洪灾害防治规划，2010年11月，水利部、财政部等四部局召开了全国山洪灾害防治县级非工程措施建设启动会议，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷对启动全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设工作进行了动员和全面部署，提出用3年时间，初步建成覆盖全国山洪灾害防治区的非工程措施体系，提高山洪灾害防御能力，有效地减轻人员伤亡和财产损失。会后，四部局联合印发了《关于开展全国山洪灾害防治县级非工程措施建设工作的通知》，全面启动了山洪灾害防治县级非工程措施建设。
中国水利：全国山洪灾害防治县级非工程措施项目的建设思路及重点任务是什么？
刘宁：2005年水利部在12个县开展了山洪灾害防治试点建设，2009年将试点范围进一步扩大到全国103个县，2010年启动了全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设。通过近年来的试点和建设实践，我们探索、总结了符合我国国情的山洪灾害防治非工程措施建设思路。
一是因地制宜，布设雨水情监测点。根据各地实际情况，以小流域为单元，在山洪灾害防治区内建立自动监测与简易监测相结合的雨水情监测站网，实时监测暴雨山洪；
二是多措并举，强化预警信息发布传送。采用传统方法和现代手段相结合发布传送预警信息，解决预警信息“最后一公里”问题，确保预警信息及时快速发布传送到基层；
三是科学防控，建设监测预警平台。通过开发建设县级山洪灾害监测预警平台实现雨水情等信息实时入库、自动分析、动态监控、在线查询、在线监视、在线预警发布；
四是落实责任，建立健全组织体系。建立了县、乡（镇）、村、组、户五级山洪灾害防御责任制体系，明确各级各类责任人的职责；
五是预先谋划，完善防御预案体系。按照“横向到边、纵向到底，不留死角、无缝覆盖”的要求，编制县、乡、村山洪灾害防御预案，划定危险区域，确定预警指标，明确预警形式和发布程序，落实人员转移方案；
六是群测群防，加强宣传培训演练。通过制作发放各类宣传材料，在山洪灾害危险区以及转移路线上设立醒目、固定的标示牌和宣传栏，组织开展多层次的培训和演练，使山洪灾害的基本知识和避灾常识深入千家万户，增强基层干部、群众的防灾意识和自救能力。
按照山洪灾害防治县级非工程措施建设思路，项目建设任务主要包括八个方面：山洪灾害普查；划定危险区；编制基层防御预案；确定临界雨量、水位等预警指标；建设雨水情监测站点；配备预警设施；建设县级监测预警平台；建立群测群防体系，落实基层责任制，开展宣传培训演练。
中国水利：据了解，初步建设县级以下山洪灾害监测预警系统，全国2058个县的中央财政补助资金目前已全部到位，2010和2011年度项目县任务已基本完成，已经建设完成并投入试运行的项目效益如何？
刘宁：在财政部的大力支持下，全国山洪灾害防治县级非工程措施项目共下达中央财政补助资金79.38亿元，其中2012年下达41.38亿元，全国有山洪灾害防治任务的2058个县中央补助资金已全部到位，为3年时间初步建成覆盖全国山洪灾害防治区的非工程措施体系提供了资金保障。目前，2010和2011年度项目建设总体进展顺利，今年汛期1000多个县已完成建设任务并投入试运行，发挥了很好的防灾减灾效益，2012年度项目正在抓紧开展建设，将于明年汛前完成建设任务。
今年我国气候异常，局部暴雨强度大，山洪泥石流灾害频发。从今年山洪灾害防御工作实际来看，项目建设的山洪灾害监测预警系统和群测群防体系发挥了很好的防灾减灾效益。今年入汛以来全国645个县共发布了1.9万次山洪灾害预警，利用山洪灾害监测预警平台向约130万防汛责任人员发送预警短信620多万条，启动预警广播4.76万次，转移危险区群众超过265万人次，大大减免了人员伤亡。2012年全国因山洪灾害死亡失踪625人，约占全部洪涝灾害死亡人数的76%，大大低于2000年以来均值。
中国水利：山洪灾害防治县级非工程措施项目建设取得这样的显著成效，您认为主要经验是什么？
刘宁：山洪灾害防治县级非工程措施建设投资多、覆盖广、时间紧、任务重、要求高，部门协调难度大，项目建设能够取得目前成效，在我国防洪减灾史上是首创，主要得益于以下几个方面：
一是得益于领导高度重视。党中央、国务院领导多次对山洪灾害防治工作作出指示，国务院常务会议决定要加快实施山洪灾害防治规划。在项目建设启动视频会议上，陈雷部长做重要讲话，安排部署项目建设各项工作，并赴现场调研项目建设情况。水利部成立了山洪灾害防治工作领导小组，加强沟通协调，加强技术指导和监督检查，协助地方做好项目建设工作。各级地方政府领导把山洪灾害防治工作摆在突出位置，克服时间紧、任务重、部门协调难度大等困难，全力推进项目建设。各省也相应成立了领导小组和项目办公室，具体负责项目的组织实施。各级领导的高度重视，有力推动了项目建设。
二是得益于财政大力支持。中央财政共下达山洪灾害防治县级非工程措施项目补助资金79.38亿元，全国有山洪灾害防治任务的2058个县中央补助资金已全部到位，为项目建设提供了资金保障。各地切实加大地方建设资金投入，保障了项目建设顺利开展。
三是得益于试点示范先行。为了探索山洪灾害防治的有效途径和方法，国家防办在全国组织103个县开展山洪灾害防治非工程措施试点。试点建设取得了良好效果，在近年山洪灾害防御中发挥了显著作用。通过总结试点经验，探索了符合我国国情的山洪灾害防治建设模式，建立了山洪灾害防治技术标准体系，培养了大批项目管理人才，为项目建设顺利实施奠定了坚实的基础。
四是得益于统一技术要求。在总结试点经验基础上，国家防办统一制定了山洪灾害防治县级非工程措施建设的相关技术要求和标准，通过组织召开技术交流培训会，派出专家开展现场技术帮扶，培训项目管理和技术人员超过1000多人次，保障了项目建设水平。
五是得益于强化项目管理。水利部会同财政部等有关部局制定了项目建设管理、资金管理暂行办法，国家防办印发了项目建设管理相关文件，组织开展平台软件及山洪预警专用产品技术测评，及时通报项目建设进度，并派出了4批次共56个专家工作组检查督导项目建设工作，对8个省（市）进行了专项稽查。通过强化项目建设管理，保障了项目建设质量和进度。
六是得益于群众广泛参与。群众参与项目建设提高防灾减灾意识是做好山洪灾害防御工作的根本，直接关系项目建设成败。在项目建设过程中，山丘区群众通过参加各类培训、演练，利用宣传资料、广播电视、学校教育等多种形式，增强了防灾避灾意识，提高了自救互救能力，关键时刻能够按照预案转移避险，保证了项目建设发挥效益。
中国水利：三年建设任务全面完成后，仅是初步建设了全国山洪灾害防治非工程措施体系，对进一步深入推进山洪灾害防治工作，您有什么设想？
刘宁：通过山洪灾害防治县级非工程措施项目建设，仅仅是初步建成了山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，在近年汛期发挥了显著的防洪减灾效益。但项目启动时，综合考虑中央及地方财力，仅按照每县平均600万元的规模（《山洪灾害防治规划》每县非工程措施建设内容平均需投资约1600万元）实施了规划确定的非工程措施中最急需开展的建设任务。
下一步，水利部将会同有关部门根据党中央国务院的战略部署和2011年中央1号文件等相关文件要求，依据《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》的内容和任务，在前期已经实施的山洪灾害防治县级非工程措施项目建设基础上，继续实施全国山洪灾害防治项目建设，包括全面开展山洪灾害调查评价、进一步补充和完善山洪灾害防治非工程措施内容和开展重点山洪沟防灾治理工程三个方面。通过后续项目建设，全国山洪灾害规划防治区非工程措施体系进一步完善，重点区域工程措施与非工程措施相结合的山洪灾害防治体系基本建成，防灾减灾能力将显著增强，能够最大限度地减少人员伤亡和财产损失，为山丘区构建和谐社会、促进社会经济环境协调发展提供安全保障。