全面推进山洪灾害防治县级非工程措施建设
受复杂的地形地貌条件和不稳定的气候系统影响，湖南省极易发生山洪灾害。省内山洪灾害易发区总面积7.13万平方公里，涉及到109个县1697个乡620多万人。2010年甘肃舟曲、贵州关岭、云南贡山等地发生的特大山洪泥石流灾害，造成重大人员伤亡。党中央、国务院高度重视，决定从2010年开始，用三年的时间，初步建成覆盖全国山洪灾害防治区的非工程措施体系。湖南省抓住机遇，精心组织，扎扎实实做好了项目建设工作。
积极探索防治试点出成效
其实，山洪灾害防治工作的发轫地就是湖南。
2001年6月18日深夜，15小时的长历时特大暴雨袭击了湘西南的绥宁县，局部降雨达 313毫米。强降雨导致山洪泥石流爆发，全县25个乡镇21万人受灾，失踪、死亡124人，大量工农业基础设施毁于一旦。大灾难引发大思索，湖南省决心大胆探索山洪防治之策。省防汛办确定了安化县奎溪镇、洪江市洗马山乡、绥宁县宝顶山区域作为省级试点单位，研究防御山洪的有效途径。经过几年的艰苦努力，初步理清了以躲灾避灾、确保安全为目标，宣传教育、增强意识为前提，强化责任、突出基层重点，落实预案、群测群防为关键的防御思路。同时初步确立了部分技术理论：明确了安全区、危险区的划分标准，提出了临界雨量的概念，形成了分级预警的机制。
2005年10月20日，全国部分省山洪灾害防御工作培训暨座谈会在湖南邵阳市召开。2007年8月15日，国务院副总理回良玉就湖南山洪灾害防治工作作出批示：“湖南省的做法很好，效果很显著，请国家防办予以总结推广。我们要认真研究山洪地质灾害的防御途径和经验，建立健全防御山洪地质灾害体系。”同年11月6日～7日，为贯彻落实回副总理重要批示精神，国家防总在常德市召开了全国山洪灾害监测预警暨防御工作经验交流会。可以说，国家防总对湖南省山洪灾害防治工作给予了充分肯定。
2002年9月4日，国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部指挥长温家宝在湖南省人民政府副省长庞道沐的《山洪灾害防治成为防汛抗灾的突出问题》一文上作出重要批示：山洪灾害频发，造成损失巨大，已成为防灾减灾工作中的一个突出问题。必须把防治山洪灾害摆在重要位置，认真总结经验教训，研究山洪发生的特点和规律，采取综合防治对策，最大限度地减少灾害损失。至此，山洪灾害防治工作被正式推上了中国水利的大舞台。
自我加压三年任务两年完成
2010年汛末，全国山洪灾害防治县级非工程措施建设项目启动。根据规划，湖南省项目实施县是96个，2010年实施38个，2011年实施32个，2012年实施26个。如果说以前试点是摸着石头过河，那么现在则是要大踏步前进了。本着以人为本，早建成，早受益的原则，湖南省山洪灾害防治非工程措施建设协调领导小组研究决定：对于省内96个县的项目建设采取三年任务两年完成，即2010年开工38个县,2011年全面启动其余58个县的项目建设工作；所有建设项目在2012年汛期投入试运行并组织初步验收，2012年9月份后全面进行竣工验收。
本项目共涉及2740个小流域、1948个乡镇、32279个行政和自然村；承建单位就有13家。同其它水利工程项目相比，点多面广，涉及部门多，涉及站点多、涉及乡镇多、涉及防汛责任人多，绝对是任务重、时间紧、压力大！三年任务两年完成，就意味着从上到下都要付出加倍的努力。要完成好这些任务、实施好这些项目，有很多的工作要完成、很多的困难要克服。湖南省防汛系统上上下下迅速统一了思想认识，大家知道本项目是有效保护群众生命财产安全的重大举措，是有效完善全省防洪减灾体系的重大举措，是有效推进防汛信息化建设的重大举措，必须把它建好！
14个市州和96个项目县都很快成立了项目建设协调领导小组；有关技术标准相继出台；招投标工作全面展开……整个项目建设全面铺开。
抢时间，赶工期，并不意味着可以降低质量要求。作为项目统筹、主管单位的湖南省防汛办在管理上更加严格。先后于2010年12月21日、2011年9月20日两次召开全省山洪灾害防治非工程措施建设工作会议；2011年9月下旬，又采取以会代训的形式就如何搞好项目建设具体工作对全省14个市州防汛办主任、96个项目县水利局局长和防汛办主任进行了培训。省防汛办4名领导每人负责联系督导一个市州，5个处室各自负责联系督导两个市州；要求各项目县每半个月上报一次进度；针对项目建设过程中发现和暴露的问题，先后6批次派出督查组进行现场督导整改。
具体工作开展上，突出把好了招标程序关、项目质量关、建设进度关、资金安全关。尤其是在招标工作中，严格实行了“三个一律”：就是对有违反招标程序、营私舞弊、打招呼、批条子、暗箱操作等不正当行为，一经发现或有人举报，经核实后一律取消项目建设资格；对前期工作进展缓慢、督导不力、不能按期开工的，一律取消项目建设资格；对擅自调整或缩减项目建设内容、弄虚作假、里应外合套取建设资金的，一律取消项目建设资格。
在有关部门的协调配合和业主单位的共同努力下，2012年年底前，所有项目建设全部竣工，并通过了验收和审计。全省没有发现一起资金违规事件。三年任务两年完成的总体目标顺利实现。
建管并重验收移交同步走
山洪灾害防治非工程措施建设项目，是一项惠泽民生的德政工程。如何确保所有县级监测预警系统能够长期稳定发挥作用，是湖南省防汛办所要面临的另一个重要问题。
在经过充分的研究论证后，省防指、省财政厅、省广电局、省气象局、省水文局于2012年9月29日联合下发《湖南省山洪灾害监测预警系统维护管理办法》，明确规定项目实行竣工验收与移交同步进行，即气象部门承建的雨量遥测站移交当地气象部门维护管理；水利部门承建的各类遥测站移交当地水文部门维护管理；预警广播设施移交当地广电部门维护管理。同时还明确由县级财政部门承担项目建成后的运行维护经费。截止2012年12月31日，96个项目县全部将监测系统、预警系统设施设备和应用平台分别移交给了当地水文、气象、广电、防办等部门进行维护管理，并办理了正式资产移交手续。
靠制度管人，靠责任压人。大家各司其职，共同为山洪灾害监测预警系统“保驾护航”。2013年3月19日至22日，湖南部分地区遭受了严重风雹袭击，株洲、衡阳、邵阳、郴州、怀化、永州等市的部分项目县迅速按照责任分工及时更换了因灾致损的480多块太阳能供电板。汛前，各项目县共落实运行维护经费2930万元，有的还将维护管理经费纳入县级年度财政预算或者水利建设资金。所有项目县对山洪灾害监测预警系统配备的易损易耗部件都进行了深入细致的“体检”，共更换蓄电池27块，无线预警广播14套，保证了雨情测得到，信息报得出，广播叫得响，为系统运行消除了后顾之忧。
如此以来，县级防办就可以轻装前进，一心一意投身防汛抗灾。
多措并举防灾减灾显威力
打铁先得自身硬。2013年4月26日，湖南省防汛办通过视频会议专门举办了一期全省山洪灾害监测预警系统操作培训班，共培训市、县防办操作人员900余人，有效提高了系统操作使用人员的专业水平。
同时，他们深知：一个巴掌拍不响，山洪防治的落脚点是危险区的广大群众，离开了他们的配合，工作还是干不好。于是，全省上下都把加强宣传，提升民众防灾自救意识和能力作为另外一项重要工作来抓。主汛期前，省防汛办统一印制、发放山洪灾害防御宣传挂图12万套48万张，明白卡106万张，山洪灾害防御画册7万本；各地共开展不同规模、不同层次的山洪灾害防御演练130多场次，参加演习的干部群众达5.1万余人。
5月8日晚，湘潭县茶恩寺镇泉坪村几名防汛责任人根据县防汛办发布的预警短信及时动员危险区群众转移，约1小时后发生山体滑坡，村民王其坤的房屋被冲毁，由于避灾及时，没有造成人员伤亡。5月15日晚，衡山县遭受暴雨袭击，该县长江镇宋桥村出现山体滑坡，滑坡体1500多方，因县防汛办及时发出预警信息，巡查人员有效组织转移，未出现人员伤亡。5月16日0时30分，蓝山县境内发生强降雨，县防汛办通过监测预警系统第一时间将预警短信发送到有关乡镇、村组防汛责任人手机上。紫良乡干部一边启用广播通知、提醒，一边组织村民和乡中心小学的人员进行紧急转移。1时30分，桐村发生山体滑坡，大约2000多方泥石流将3组8户人家、15间房屋全部冲倒，整个村庄面目全非，但村民安然无恙。入汛以来，湖南境内先后发生了8次较强的降雨，全省共有92个县通过山洪灾害监测预警系统发布暴雨预警信息581条次，启动预警广播2.7万站次，有效指导危险区群众3.45万人进行了避灾转移，可以说是神威初显，减灾效益良好。