山洪防御，国家防总为何推介“湖南经验”

湖南省山洪灾害易发、多发，造成的人员伤亡占整个洪涝灾害人员伤亡的比例高，一直是我省防汛抗灾的重点、难点。近几年，针对山洪特点，我省坚持“以防为主、以避为上、以人为本”，极大减少了人员伤亡。据省防指对洪涝灾害死亡失踪人员的统计，我省2000年至2010年年均死亡失踪113人，而2011年至2014年大减至35人。

今年入汛以来到7月4日，我省遭受11次局地强降雨袭击，基础设施毁坏相当严重，但死亡失踪人数为11死3失踪，杜绝了群死群伤。近日，国家防总专门推介山洪防御的“湖南经验”。

“湖南经验”，为何能得到国家防总认可呢？

监测预警，赢得山洪防御先机

我省通过监测雨情、及时预警，抓住从暴雨开始到形成山洪的短暂时间差，赢得了山洪防御先机。

2005年起，我省开展灾害性天气手机短信预警服务，为基层防灾避灾争取了一定的主动权；2007年在32个山洪灾害防御重点县的3000个村建立村级预警报警系统，配发了广播、铜锣、口哨等信号器具，用“土办法”打通预警信息“最后一公里”。

2010年，国家启动山洪灾害防御县级非工程措施建设，我省3年规划两年完成，建成了覆盖全省山洪灾害易发区的山洪灾害监测预警系统，其中增加自动雨量监测站点2920个，山洪灾害易发区平均每25平方公里就有一个雨量监测站点。这些站点监测到的雨情数据，实时传输到县级防指山洪灾害监测预警系统，堪称山洪防御“千里眼”。当实时雨情数据满足预案设定条件时（如某乡镇1小时降雨30毫米），县级防指山洪灾害监测预警系统就会报警。

今年6月8日6时许，洞口县防指山洪灾害监测预警系统发出尖锐的警报声：该县西北部多个乡镇累计降雨超过50毫米。值班人员立即向相关防汛责任人发出预警短信，并对暴雨中心山门镇启动预警广播，通知群众转移。由于提前1个小时预警，全县成功紧急转移6000多人，无一伤亡。

责任下沉，第一时间转移避灾

防御山洪地质灾害，最高目标就是不死人，最有效的措施就是人员紧急转移，最管用的制度就是责任制和责任追究制。

我省将防汛责任下沉到县、乡、村、组，确保第一时间组织群众转移避灾。

构建防御责任体系并实行责任追究。对山洪灾害防御重点区域、重点部位、薄弱环节，都落实了防汛责任人，并由村组干部和党员、群众骨干担任巡查员、铜锣员、口哨员，构建了一支5.6万人的基层防御队伍。

今年入汛以来，湖南省防指已5次对各地防汛责任人到岗到位情况进行抽查，累计抽查260人次，无一脱岗。6月1日8时至3日8时，桃源县西安镇降雨达220毫米，电力、通讯一度中断，镇山洪防御指挥所通知全镇11个村组织群众转移。杨柳山村铜锣员陆继贵、口哨员张后华利用铜锣、口哨发出转移信号，28名小学生和学校周边10多名群众迅速转移到安全区。

制定山洪防御预案并开展实战演练。各山洪灾害易发区制定乡镇预案2841个、村级预案28540个，明确了预警程序、转移信号、疏散路线等，广泛向相关责任人、当地群众宣传，还举办实战演练。今年来，各地开展157次山洪防御演练，参加群众达3万余人。

绥宁是湖南省山洪灾害最严重的县之一，2001年6月19日一场特大暴雨引发山洪、泥石流，一夜之间死亡124人。这些年，该县把功夫下在防御上，因灾死亡人员大为减少。今年6月18日凌晨3时左右，该县普降特大暴雨，到8时有11个乡镇降雨超过100毫米，其中大溪站4小时降雨222毫米。该县及时启动预案，紧急转移3.6万多人，实现“零伤亡”。

在应对今年多次暴雨山洪过程中，我省累计组织24.68万名群众转移避灾。

隐患犹存，还需关注薄弱环节

山洪灾害点多、面广，我省在防御方面也还存在不少隐患和薄弱环节。

山丘区切坡建房破坏山体稳定，易导致山体滑坡。临湘市今年6月2日强降雨导致5人死亡、2人失踪。省防指调查发现，全是因为切坡建房、强降雨诱发山体滑坡所致。为此，应加强山丘区宅基地管理和村民建房审批。

侵占河道现象普遍，严重降低河道行洪能力。临湘市龙源村鳜鱼组、铺上组位于龙源河两岸，村民建房就从河中浇筑柱子上来，洪水一来直接冲垮房屋。湖南省洞庭湖水利工程管理局局长沈新平建议，应依法制止侵占河道现象，加快河道扫障和疏浚力度，恢复、扩大河道行洪能力。

山洪灾害监测预警系统运行维护面临“断粮”困境。我省已建成的山洪灾害防御县级非工程措施项目，每个县（市、区）一年运行维护费近百万元。有的县由于财政困难，无法负担运行维护费，使得该项目面临效益衰减局面。

群众避灾意识不强。在组织避灾转移时，经常有一些群众心存侥幸不愿转移，有的因此耽误转移时机，甚至转移到安全区后再次返回家中，每年死亡失踪人员中都有此类现象。