暴雨中“生命之锣”救了我——透视广东基层三防能力建设
茂名信宜洪冠镇独居老人何业雄讲述当时听到铜锣预警后逃离屋子，幸免于难的经历。
信宜洪冠镇蓝村村委员会副主任潘绵成讲述自已在5月20日转移群众途中，遭遇泥石流被冲进河里的位置。
5月20日，当特大洪水来临时，位于茂名信宜洪冠河边的洪水报警器发出长时间的警报声，提醒群众防灾避险。
“我一听到铜锣声，就拼命往外跑，当跑出门口30米左右，就听到“轰隆”一声，回头一看，我家5间房子全倒了，幸亏走得及时，捡回一条命，铜锣真的成了我的生命之锣”。广东信宜市洪冠镇蓝村村民何业雄向笔者讲述5.20特大暴雨洪水时，仍心有余悸。
2016年5月20日，广东茂名信宜市遭受特大强降雨袭击。其6小时雨量达429.5毫米，不仅超过6小时历史最大值195.7毫米，而且超过24小时历史最大值331.8毫米，超二百年一遇。由于预警及时，人员转移对接到位，将灾害损失降至最低。
现场：走出家门30米房子就塌下来
20日一早，信宜市洪冠镇蓝村村委会副主任潘绵成就连续接到省、市、县、镇三防部门的预警信息，他立即按照防汛预案要求，马上通过电话通知他负责对接转移的村民。至上午九点前，他已全部通知自己所负责的合水片区需要转移的60多户村民。
当天中午11时许，暴雨如注、水势凶猛，通讯中断，他再也无法与所负责转移的村民取得联系，于是他拿起铜锣和哨子，徒步进村入户，边走边敲铜锣，急催村民快速转移。
留守老人何业雄，听到铜锣声，三步并作二步走，赶快走出屋子，在走出大门约30米，就听见“轰隆”一声，回头一看，自已 5间房子全倒了。
“好在平时我们在村委会接受过培训，知道打铜锣是有紧急情况，一定要跑出屋子，这次幸亏走得及时，捡回一条命，铜锣真的成了我的“生命之锣”，感谢村干部潘绵成及时通知我们，给了我第二次生命”，谈到当时的情形，何业雄泣不成声，默默流着泪水。
被潘绵成安全转移的，又何止何业雄一个！
在潘绵成动员和协助下，80多岁的留守老人潘明宗夫妇2人，刚走出屋子约50米，房屋就被泥石流冲塌了，潘明宗连呼命大，连声道谢潘绵成。
在进村入户敲铜锣转移群众的路上，当潘绵成走到富口村坑口时，被突如其来的泥石流冲到河里，身上的手机、钥匙、钱包等所有财物也都被冲走，在这千钧一发之际，他迅速抓住了河边的竹子，然后慢慢用力爬上岸，身上伤痕累累，他不顾身上的伤，争分夺秒继续到各户通知需要转移的人员。
由于预警及时，村干部对接转移到位，所以蓝村在防御这次超二百年一遇强降雨过程中无人员伤亡，将灾害损失降至最低。 能够取得这样防灾减灾成效，主要得益于平时的演练及省防总近年来大力推进基层三防能力建设。
据洪冠镇蓝村村委会书记、村主任杨国生介绍，村委会平时都会组织群众进行山洪灾害防御演练，村民都知道敲铜锣、蜂鸣器等各种预警信号，当听到这些预警信号，都会从屋子跑出来。而村干部在接到上级预警信息后，都会按照防汛预案要求，迅速与群众对接。
杨国生所说的，是广东省防总近年来大力推进的基层三防能力“五个一”建设的重要内容。
据了解，2013年，广东基本完成“每县建设一套监测预警平台，每镇（乡、街）建立一个三防办事机构、建成一套视频会商系统，每村制定一个操作预案、配置一面铜锣”等基层三防能力“五个一”建设任务，全面提升基层三防减灾能力。
2014年，广东省人民政府办公厅印发《关于进一步落实三防工作责任的通知》，明确山洪灾害预警转移责任人，建立山洪灾害应转移人群和转移责任人数据库，实行人员转移避险定员定责、分片包干。按“属地管理、条块结合”的原则，老人、儿童、危旧房屋居民安全监管责任由其所在乡镇（街道）负责，应急转移责任为其所在村（社区）负责。
由于基层三防能力的提高，以及责任制的落实，有效减少5.20山洪灾害损失。
预警：五层预警构筑“宙斯盾”
“防御5.20强降雨，省防总就向40多万受强降雨影响地区防汛责任人发送预警短信，其中仅信宜市就发送了4万多条预警短信”，省三防办相关负责人介绍。
据了解，近年来，省防总根据广东防汛防台风工作实际，建成覆盖全省的三防应急信息接收系统，可实现省、市、县、镇四级视频三防会商，同时将全省50多万三防责任人进行数字化管理，为三防责任人发送各种预警信息。
防御这次超二百年一遇强降雨，包括省、市、县、镇以及近年建成的山洪灾害防御系统，共有5层预警信息发往受强降雨影响地区，从而形成严密的防御网络，为提前预警，争取防御时间，减少灾害损失发挥重要作用。特别是刚刚建成的信宜市山洪灾害防御系统，自动将河流水位转换成不同的声音预警信息和闪光信号，指引群众防灾避险。
“当时，河边这个水位警报器发出很响的声音，我们就跑出来，一看洪水很大很急，快要漫顶，我们就往屋子后面的高地跑，虽然洪水淹了我家，但家人安全，躲过一劫”，住在信宜洪冠镇洪冠河边的一位村民告诉笔者。 在洪冠河边，笔者看见一根立在河边的白色铁杆，高约9米左右，铁杆顶端装有警笛、警灯和太阳能板。 据信宜市三防办叶关生介绍，这些警笛、警灯是洪水报警器，是山洪灾害防御系统的重要组成部分，当洪水超过设定水位时，警笛发出警报声、警灯就闪烁，洪水位越高，警报声持续的时间越长、越响，警灯就闪烁越快，提醒人们赶快避险。洪冠镇书记黄雪峰回忆，5月20日那天，洪水报警器发出很大、很久的报警声，群众听到后都会跑到高处主动避险，这个报警器的作用的确很大。
据广东省防总介绍，2010年以来，广东先后投入近10亿元，分二期在80个县（信宜是80个县之一）建设山洪灾害防治非工程措施项目，一期项目已全部建成并投入使用，并在防御5.20超200年一遇洪水中发挥显著的防灾减灾效益。二期项目计划今年6月底前基本完成建设任务。
据悉，第一期项目于2010～2012年实施并建成，项目主要包括：山洪灾害普查、危险区划定、预警指标确定各80项，80个县级山洪灾害监测预警平台建设，安装自动雨量站902个,自动水位站65个，自动水位雨量站248个，气象监测站点360个，简易雨量站10252个，卫星终端173套,无线预警广播932套，车载扩音机及喇叭913套，手摇报警器10331个，铜锣47845只，编制县、乡（镇）和行政村预案分别80项、924项和10331项，发放宣传手册353.3122万册、光盘1.7877万张、明白卡353.3122万张，制作警示牌8677块、宣传栏（宣传牌）10331块，宣传、演练、培训分别317场次、150场次、80场次。建成后的项目在防御山洪灾害过程中发挥主要的防灾减灾作用。
第二期项目从2013年开始，主要建设内容是，在第一期的基础上开展山洪灾害调查评价、已建非工程措施补充完善、11条重点山洪沟防洪治理和46处防洪保护区洪水风险图的编制等任务。目前，完成了省市级山洪灾害监测预警信息管理及共享系统建设；为928个镇的1万1千多个行政村配置移动巡查设备，为山洪灾害重度易受灾乡镇配备492台卫星电话；完成了11条重点山洪沟防治项目建设等相关工作。预计，今年6月底前基本完成建设任务。
山洪灾害防治非工程措施项目建设全面完成后，全省基层三防能力、预警水平及三防减灾能力，将会得到明显提升。