兴山637万建设防汛保安“守护神”
几次大的山洪灾害有效避免了人员伤亡，最大限度保障了人民群众生命财产安全，是什么在发挥作用？看着建设好的一个个自动雨量站、自动水位站、无线预警广播……该县防办给出了答案：山洪灾害防治非工程措施项目功不可没。
2010年山洪灾害防治非工程措施项目实施以来，兴山县克服建设任务紧、地理位置远、施工难度大等难题，多措并举，顺利完成了建设任务。在全县8个乡镇96个村（社区）19条小流域，共新建简易雨量站192个、自动雨量站27个、简易水位站19个、自动水位站8个、无线预警广播点118个和县级中心平台1个。项目建设总投资637.6万元。其中：中央补助400万元，省级配套投资100万元，地方财政配套136.6万元。
加强组织领导。按照“政府牵头、部门配合、各负其责、形成合力”的总要求，成立了“兴山县山洪灾害防治非工程措施项目建设工作领导小组”，并明确了项目法人。4月底，该县政府召开专题会议，听取了山洪灾害防治非工程措施项目建设情况汇报，进一步明确了任务、细化了措施、强化了责任，要求各成员单位各司其职、各负其责，为山洪灾害防治非工程措施项目建设提供了有力的保障。县气象局认真编报气象部分实施方案，负责气象部分建设内容的实施和所有站点建设中的接地工程；县财政局及时拨付项目资金，千方百计筹措落实地方配套资金。县政府安排5℅项目配套经费和运行管理费用，并纳入了财政防汛抗旱经费预算；国土资源局积极配合山洪灾害危险区划分和易发生滑坡、泥石流等地势的勘测和鉴定工作；各乡镇协调配合，除完成土方工程外，积极落实项目建设用地，配合施工单位抓好山洪灾害站点建设。
科学编制方案。一是组织参建各方工作人员认真学习《山洪灾害实施方案》，并到兄弟县市区学习建设经验，进一步明确了兴山县山洪灾害防治非工程措施项目建设目标任务，理清了工作思路。二是针对全县山洪灾害防治非工程措施建设点多面广、建设任务重、施工难度大等情况，进一步优化实施方案，使站点布局更加科学合理。组织专班人员利用10天时间对全县所有实施站点进行了实地踏勘，确定了站点建设的具体位置，并进一步优化完善了实施方案，在此基础上，施工单位、监理单位和山洪灾害项目办共同拟定了详细的工程量清单和施工技术规范，并将工程量清单分解到施工单位和各乡镇水利管理站。工作任务和工作要求明确后，分别拟定监理计划和施工方案，并报山洪灾害项目办审批备案。
严格招标程序。省防汛抗旱办已组织对项目主要设备进行了招标，其他设备类、工程类和土建类等内容，本着“特事特办、简化程序 ”的原则，采取自行采购或委托采购。县政府组织有关部门及时研究，县防汛办与县财政、气象、水文、国土等部门紧密配合，确保了项目建设及时实施。一是对项目设计费、监理费、踏勘费，由项目法人单位与有关单位签订合同，据实列支。二是对数据库系统，备品备件、接地防雷项目等采取单一来源采购的办法，确定采购单位和建设单位。三是对机房建设、会商室改造和防御宣传等内容，采取询价采购的办法，确定建设单位。四是土建工程直接交由项目所在地乡镇水利管理站按规定组织实施，验收合格后，与施工单位直接结算。
规范建设管理。在山洪灾害防治非工程措施项目的建设管理中，该县严把“三关”，确保了高质量建设、快速度推进。一是严把材料进场关。通用性较强、专业技术要求高的监测预警设备和监测预警平台软件，由省防汛抗旱办统一招标采购，中标企业安装，每一批设备材料进场后，均由建设单位、监理单位、施工企业三方到场，对照合同规格、品牌、数量逐一组织验收签字，待验收合格后，施工企业方可进行安装。二是严把施工管理关。施工过程中，监理人员和建设单位技术人员坚持跟班作业，旁站监理和现场监督，发现问题及时与设计单位和上级主管部门沟通协调，定期组织施工单位和监理单位召开例会，通报进度，及时解决存在的问题。三是严把阶段验收关。站点建设、机房和会商室装修改造、县级监测预警网络平台建设等单元工程结束后，建设单位及时组织监理单位、质检单位、施工单位进行验收把关，合格后方可进入下阶段施工，为项目顺利竣工验收奠定了基础。
严格资金拨付。在山洪灾害防治非工程措施项目实施中，兴山县水务局坚决执行中央财政补贴资金主要用于监测预警及平台设施设备、软硬件的购置及安装，宣传资料和演练等实施方案确定的非工程措施支出，资金管理实行专人专账，专款专用，项目资金拨付严格执行合同条款和进度付款，坚决做到现场施工人员不签字不支付，监理人员不签字不支付；严格实行“五制”，强化廉政责任管理，确保工程安全、资金安全、干部安全。
构建群防体系。结合山区地域特点和实际，细化工作措施，狠抓工作落实，构建了“横向到边、纵向到底”的群防群控体系。一是加强宣传。成立工作专班，进村入户宣传山洪灾害防御知识，现场解答疑问，让广大百姓做山洪灾害防御的“明白人”。共悬挂横幅120多条、印制宣传手册25000册、明白卡 37500 份和宣传警示牌230块。二是强化培训。自编培训教材，对乡镇、村山洪灾害防御责任人进行了为期一天的培训，并要求各责任人在92个村和4个社区全面铺开培训工作。三是制定预案。制定了县、乡镇、村三级山洪灾害防御预案105个。