丹寨县山洪灾害防治县级非工程措施运行使用管理维护的思考和对策

贵州丹寨县自2011年起连续6年实施山洪灾害防治县级非工程措施，并对2011－2015年建成的各类设施设备进行有效运行使用、管理维护，使其切实发挥汛期预报预警、调度指挥作用，最大限度降低丹寨县水旱灾害造成的损失，促进丹寨县的经济社会又好又快发展。但是，我们在运行使用、管理维护丹寨县山洪灾害防治县级非工程措施的过程中也遇到的一些困难和问题，针对这些困难和问题我们作了认真思考，提出了积极对策。

一、丹寨县山洪灾害防治县级非工程措施建设基本情况

（一）　2011年建设基本情况。丹寨县2011年上级下达山洪灾害防治县级非工程措施240万元，建成了简易水位观测站5处、简易雨量站60处（其中声光报警雨量站30处）、自动雨量站4处、自动水位雨量站1处的安装；租用电信SDH宽带和2M普通宽带各1条；购置并安装了30KW应急柴油发电机组1套、传真机1台，建设短信预警发布系统1套和电话传真预警发布系统1套；安装了乡（村）预警无线广播11台，村级预警手摇警报器30套和锣、高音口哨70套；编制完成县、乡、村级山洪灾害防御预案；印制宣传手册6000册、制作光碟1000张、明白卡6000张、警示牌100块、宣传牌100块。

（二）　2012年建设基本情况。丹寨县2012年上级下达山洪灾害防治县级非工程措施180万元，建成了简易雨量报警站124个、简易水位站3个、自动水位雨量站3个的安装；建设县气象预警服务系统1套、6要素自动气象站2个；安装无线预警广播7台，配置手摇报警器35套，喊话器、电筒、锣各81套；编制完成县、乡（镇）、村（组）三级山洪灾害防御预案；印制宣传手册4000册、明白卡4000张、警示牌50块、宣传牌200块。

（三）　2013年建设基本情况。丹寨县2013年上级下达山洪灾害防治县级非工程措施73万元，建成了图像监测站5个；县级山洪灾害预警平台完善：县级山洪灾害监测预警平台升级SDH和ADSL专线各1条，购置移动计算机、交换机、路由器各1台，会商音响系统1套；县级平台乡镇建设ADSL7条，购置应用计算机7台、传真机7台；群测群防体系完善：制作宣传栏5块、警示牌12块、标语27项，组织开展相关人员培训、演练和山洪灾害防御常识的宣传等。　　

（四）　2014年建设基本情况。丹寨县2014年上级下达山洪灾害防治县级非工程措施110万元，建成了图像监测站2个、视频监测站2个；预警系统补充完善：无线预警广播I型24套，简易雨量（报警）器20套，简易水位站30个，手摇报警器80套，锣、鼓、号、口哨41套；山洪灾害应急保障系统：应急发电机12台，强光电筒60个，手提式探照灯60个，安全绳9000米，救生衣240件，防寒雨衣240件，雨伞240把，雨鞋240双，救援抛绳器6台；群测群防体系完善：制作宣传栏5块、警示牌12块、标语27项，组织开展相关人员培训、演练和山洪灾害防御常识的宣传等。　　　

（五）　2015年建设基本情况。丹寨县2015年上级下达山洪灾害防治县级非工程措施63万元，建成了视频监测站3个、自动监测水位雨量站3个、卫星通信备用信道2个、卫星数据接收系统1处；群测群防体系完善：制作宣传栏5块、警示牌11块、标语26项，组织开展相关人员培训、演练和山洪灾害防御常识的宣传等。

二、运行使用、管理维护存在的困难和问题及原因分析。

（一）运行使用、管理维护存在的困难和问题。

1、2011年建成的设施设备，存在的主要问题：一是预警发布系统不稳定，在使用过程中经常性发生奇异数据，如某某天兴仁镇晴天无雨但系统显示暴雨；二是60处简易雨量站安装在村委员办公楼上，村级不去倒水、不去观察刻度，报警时不按确认直接拔电；三是过质保期后县级没有维护经费，无法缴纳卡费，野外站点不能及时维护，造成系统站点不显示数据。

2、2012年建成的设施设备，存在的主要问题：一是由于无线预警广播7台施工单位是省外公司，在运行过程中、在质保期发现问题多次通知施工单位没有及时维护，维护效果也不好就不了了之；二是过质保期后县级没有维护经费，无法缴纳卡费，野外点不能及时维护，造成系统站点不显示数据。

3、2013年建成的设施设备，存在的主要问题：建成的图像监测站5个，当前运行不够正常、效果不好，施工单位维护了3次，但当前图片发送不常，当前只有1个能正常使用；二是升级的预警发布系统不稳定，有时发不出预报预警和调度短信。

4、2014年建成的设施设备，存在的主要问题：建成的图像监测站2个、视频监测站2个，在质保期内发生两次问题，施工单位已维护好后又出现问题，当前图像监测站没有发图片。

5. 2015年建成的设施设备，存在的主要问题：自动监测水位雨量站3个系统没有及时升级且不捆绑上预警发布系统，今年汛期以来无法监测降雨和水位数据。

（二）　原因分析。

1、2011－2012年建成的设施设备已过质保期，按照省防汛办文件要求本办呈请示给丹寨县人民政府要求按5－8％列入县级财政预算，但没有批复没有回音，因此落实不了维护经费，无法与已联系的维护单位签定合同。另外，这两年建成的设施设备很多已老化，原装的设施设备一旦损坏难于购买更换。

2、2013－2014－2015年的设施设备，由于施工单位多渠道购置，运行使用不久就出现问题，设施设备质量方面不过硬。

3、乡镇和村级对设施设备的重要性认识不高，责任心差，造成管理上重视不够。如有些村对安装的简易雨量站一旦报警嫌吵闹，直接把插头拨掉，在值班上睡大觉。

4、对于省外施工单位，责任心差，在质保期内维护不及时认真负责，采取拖推应付。

三、思考和对策。

（一）　鉴于县级财政困难，很难将山洪灾害防治县级非工程措施的维护经费列入县级财政预算，建议：一是由省级根据中央下达的有关资金和省级配套资金，按照各县建设情况统一安排每年维护资金，统一公开招标确定维护公司进行维护；二是由省级政府下达指令性文件，要求县级政府将维护经费县级纳入财政预算，才能保障每年的维护资金。

（二）　鉴于施工单位购置的设施设备的渠道太多，造成质量不过硬，建议由省防汛办统一对设备进行公开招标或指定厂家进货。

（三）　加强对设施设备重要性的宣传培训，切实提高乡镇和村级思想认识，进一完善管理措施。

（四）　强化对省外公司进入制的管理，对没有诚信的公司采取强硬的处置办法进行处理。