河南日报：大雨何以无大灾——入汛以来防汛抗洪工作探析

丙申之夏，中原洪魔肆虐。 

入汛后的两个多月，雨水频频来袭，强度大区域集中，多地雨量超历史极值，大雨如注，山洪咆哮。 

雨情罕见！汛情紧急！ 

殊为难得的是，虽然雨骤洪急，但大雨之后并未形成大灾，有效避免了重大伤亡事件的发生。 

大雨之后有大灾的规律，何以能被打破？ 

“在省委省政府的坚强领导下，各级防汛指挥部门精准研判、科学应对，充分发挥防汛工程措施与非工程措施作用，各地各部门全力以赴，终于夺取了防汛抗洪的阶段性胜利。”河南省防指副指挥长、省水利厅厅长李柳身说。 

一场雨情罕见的战役 

近年来，河南省持续干旱。但今年老天似乎变得格外“慷慨”，截至7月底，全省汛期遭遇7次较大降雨过程。 

尤其进入七月后，雨水来势更加凶猛。且特点极其鲜明：强度大，区域集中，历时短。 

6月30日至7月1日，信阳市淮南山区普降大到暴雨，局部大暴雨，部分站点降水强度达到50年一遇； 

7月8日至9日，新乡等地大雨骤至，突破历史极值，24小时降雨量最高达400多毫米，几乎是一天下了一年的雨； 

7月19日至20日，特大暴雨又突袭安阳，24小时降雨量最高达697毫米，降雨量频率为1000年一遇。 

天空像是撕开了无数口子，雨水肆无忌惮地向大地倾泻。 

“活了一辈子，没见过这么大的雨。”采访中，常常听到古稀老人这样说。安阳小南海水库1小时水位上升了两米，十分罕见。 

省防办主任申季维分析，这些降雨均为局部降雨，未形成流域性的大洪水，但极易造成山洪暴发。山洪灾害具有明显的突发性、破坏性，防御难度大。 

降雨快速汇聚，山洪咆哮着扑向下游，信阳、安阳等地山区群众因此受灾。在安阳县马家乡交口村，记者深刻感受到了山洪的凶猛暴虐，树木电线杆被连根拔起，桥梁河岸崩塌。 

受降雨影响，共产主义渠、卫河、老灌河出现涨水过程，淮河干流出现中等洪水过程，竹竿河、潢河出现超警洪水。安阳河出现超保证洪水，小南海、彰武、双泉库均超过历史最高水位。 

安阳崔家桥蓄滞洪区自然进洪，群众紧急转移。史灌河个别堤段发生险情，安阳河出现3处溃口，卫辉市石门河出现1处溃口。南水北调辉县段、安阳段也出现较大险情，对丹水北送造成隐患。此外，新乡、安阳城区发生了严重内涝。 

河南省防办的统计数字显示，截至7月底，全省共有郑州、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、信阳等14个市、90个县、480个乡镇遭受不同程度的洪涝灾害。 

洪魔狂舞，中原大地经受着最严峻的考验。 

一场众志成城的战役 

7月21日，汛情最严峻的时刻，省委书记谢伏瞻主持召开全省防汛抗洪工作电视电话会议，凝聚各级各部门力量，向洪魔全力发起攻坚战。 

前一天晚上，省长陈润儿在省防汛抗旱指挥中心召开紧急会议，部署防汛抢险工作。 

省委省政府始终高度重视防汛工作，密切关注雨情、汛情和灾情，省委书记谢伏瞻、省长陈润儿对防汛抢险救灾工作多次作出重要批示和指示，深入各地察看指导防汛工作，在每一个关键时刻都给予坚强有力的指导。 

王铁副省长多次主持召开防汛会议，灾情发生后第一时间赶赴信阳、安阳等地检查指导，并现场召开会议安排部署抗洪抢险救灾工作。 

从洪水侵袭中原的第一刻起，在省委省政府的统筹指挥下，各级各部门勠力同心、克难攻坚，描绘出一幅大气磅礴的抗洪长卷。 

洪水面前，各级水利防汛部门全力出击！ 

国家防总、省防指及时向灾区派出工作组。省防指成员有关单位领导均在第一时间赶赴受灾地区。 

省防指副指挥长、省水利厅厅长李柳身多次组织会商，研判汛情、部署协调。省防办及时下发通知，对水库调度、滞洪区运用、抢险救灾提出了具体要求，启动防汛应急响应。 

各市（县）防汛水利部门冲在抗洪第一线，白加黑、连轴转，全力以赴。 

洪水面前，各级防指成员单位全力出击！ 

新乡、安阳等地受灾后，省财政厅及时下拨2000万元特大防汛经费，省民政厅、住建厅、国土厅、农业厅、南水北调办等紧急派出工作组，指导抗洪救灾工作，协调抽调防汛物资驰援灾区。 

各地交通、电力、通信部门紧急抢修水毁设施，在最短时间内恢复受灾群众正常生活秩序。 

洪水面前，各级地方政府全力出击！ 

受灾市、县党委政府高度重视强降雨过程应对工作，积极组织、周密部署，领导深入一线靠前指挥，各级责任人上岗到位，认真履行职责。 

辉县市遭受暴雨袭击后，石门河撕开了一条口子，市委市政府迅速组织了300多人的封堵溃口抢险队。高温酷暑中，抢险队员全力奋战，多人中暑晕倒。 

洪水面前，驻豫部队官兵全力出击！ 

省军区协调当地驻军8600多人次、出动民兵预备役11600多人次及装备，武警河南省总队出动武警官兵5000多人次及装备，积极投入抗洪抢险救灾。第20集团、54集团军部队官兵紧急出动，奋力抢险。 

一处处险情灾情，牵动四方，也让各种力量在这里迅速集结，我国防汛机制体制高效快捷的特点、社会主义集中力量办大事的优势再次得到彰显。 

一场厚积薄发的战役 

防汛抗洪不仅需要快如闪电的应急行动，更需要平日里下足绵密细致的真功夫，夯实基础、未雨绸缪。 

经过多年坚持不懈的努力，河南省基本建成了包括工程措施与非工程措施的防汛体系，“硬件”“软件”共同编织起一张安全网。 

截至2016年汛前，全省已建成2653座水库、1.95万公里5级以上堤防等，一座座水库大坝巍然矗立、一道道堤防坚如磐石，在防汛抗洪上发挥了重要作用。 

近年来，水库除险加固、中小河流治理等工程进一步提升了防汛“硬件”的安全指数，水库防洪蓄水能力、中小河流行洪能力大大增强，在今年的防汛抗洪中大显身手。 

“硬件”更硬，“软件”不软，让河南防汛有了更多的先进武器，长缨在手勇缚苍龙。 

今年汛期降雨的特点导致山洪多发，但建设的山洪灾害监测预警体系，为山区群众竖起一道生命屏障，成功避免了重大伤亡事件的发生。 

2010年以来全省狠抓山洪灾害防治项目建设，包括12977处简易雨量监测站、5022处简易水位监测站等，形成省、市、县三级互通的山洪灾害监测预警体系。 

根据雨量监测情况，山洪灾害预警系统能自动生成提醒短信，上级防汛部门通过短信等通知乡镇、村组人员提高警惕，及时采取转移等应对措施。 

在山洪灾害易发村看到，村里还安装了预警广播，防汛责任人一旦发现山洪险情，可通过手机远程控制广播播音，手机短信也可转换为语音播出，此外还有喇叭、铜锣、手摇报警器等设备。厚厚的防汛预案中，明确标示出转移区域，在村头显眼处还画出了转移路线图。 

同时，山洪预警系统真正发挥作用，人的因素也很重要。狠抓防汛责任制落实，县乡村相关责任人尽心尽力，才确保了山洪预警“最后一公里”的畅通。 

“7.19”洪水中，按照山洪预警信息，短短几个小时内，西峡县山区成功转移群众6000多人，实现了在特大洪灾面前无一人死亡的奇迹。安阳西部山区转移群众近6万人，最大限度地避免了群死群伤事件。 

截至7月底，全省共有66个县利用山洪灾害监测预警平台，对549个乡、7571个村发布预警信息10万多条，发挥了巨大作用。 

此外，河南省还建设了防汛抗旱远程视频会商系统，基本实现了省、市、县和重点乡镇四级互联互通，让远程研判、统筹调度得心应手。 

近年来河南省未雨绸缪，狠抓防汛责任制落实，汛前及时公布重点防洪工程防汛抗旱行政责任人名单，修订完善预案方案，开展多种督导检查，也为汛期抗洪打下坚实基础。 

一场科学应对的战役 
抗洪抢险，不仅要有拼搏精神，更要有科学精神。 

在今年的抗洪抢险中，省气象水利防汛部门密切监测雨水情，科学调度、削峰错峰，在降服洪魔时发挥了巨大作用。 

严密监测雨情水情，让防汛抗洪有了千里眼顺风耳。 

入汛前，气象部门就做出预测：受超强厄尔尼诺现象影响，今年我省防汛形势不容乐观。今年汛期的几场降雨，气象部门也做出准确预报，让防汛工作更加主动。 

全省水文站目前有140多处，雨水情自动监测站4400多处，加上省、市水情中心，共同组成全省雨水情监测体系。有了这些“耳目尖兵”，省防汛抗旱指挥部最快10分钟就能收齐全省雨水情信息。 

7月19日，安阳市遭遇特大暴雨，一些地区通信中断，水文测报数据无法传输，情况危急。省水文水资源局果断启动了全省水文应急监测预案，六个水文应急监测突击队奔赴安阳。 

利用水文应急监测指挥车，一支小分队通过卫星信道第一时间将崔家桥滞洪区分洪口门的现场实况传至省防汛指挥中心，填补了防汛信息盲区，为调度决策提供了宝贵资料。 

7月19日夜，根据上游水文监测数据，省防指下达通知，安阳崔家桥滞洪区将自然进洪，当地连夜组织4万多名群众转移，无一人伤亡。 

精准研判、科学调度，让防汛部门牢牢掌握了主动权。 

特大暴雨袭击安阳后，山洪扑向下游，京广铁路、南水北调干渠等受到极大威胁。安阳城区的安阳河过流能力有限，大流量的山洪入城，后果不堪设想。 

省防汛抗旱指挥中心19日度过了一个不眠之夜，气氛紧张凝重。大屏幕上水雨情数据不断跳动，水文、防汛等部门的负责人和专家紧张研判汛情，一条条调度指令紧急下达。 

通过科学调度，先是让水库发挥拦洪作用，位于安阳市西部山区的小南海水库、彰武水库、双泉水库累计将2亿立方米的洪水拦蓄在水库内，避免了山洪对下游重要地区的直接冲击。 

随着水库水位的不断抬升，省防指联合调度小南海、彰武水库，两座水库削减洪峰92%，为自然溢流的双泉水库下泄错峰让路，避免了洪峰叠加，将下游安阳河最大流量控制在1730立方米每秒，确保了城区安全。 

截至7月底，全省没有出现强降雨导致的群死群伤事件，一些伤亡人员分散在多个乡镇村庄。据调查，其中很多因个人防汛意识淡薄，不听告诫强行涉水等原因遇险。 

此外，安阳河发生的三处溃口及石门河溃口封堵工作全部结束，山洪造成的险情已得到有效控制，南水北调总干渠通水正常。 

多位水利防汛专家指出，如果没有防汛体系发挥的巨大作用，没有精准科学的监测调度，没有众志成城的协作拼搏精神，发生这样的强降雨后果不堪设想。 

每一次防汛抗洪行动的胜利，都凝结了太多的心血汗水，定格着太多的震撼场景，沉淀出太多的宝贵经验。 

洪水冲不掉责任担当，大雨浇不灭精神火焰。目前，河南省仍处于“七下八上”的防汛关键期，历经考验的中原正严阵以待，书写新的抗洪答卷。 

这个多雨之夏，注定难忘。这种抗洪精神，值得铭记！