【山西省山洪灾害项目现场会】平定县发言材料
建体系、严制度、抓控制 全力做好山洪灾害防治项目建设
平定县水务局
平定县位于山西省中东部，太行山西麓，全县土地总面积1394 km2，辖8镇、2乡、318个行政村，总人口32万人。平定人文荟萃，历史悠久，境内有唐代平阳公主率兵驻守的天下第九关—娘子关。在中国革命和建设时期，老一辈无产阶级革命家朱德、刘伯承、陈庚、彭真等在我县留下了战斗的足迹。在这一方革命热土上，还孕育了一批杰出的政治人物。改革开放以来，全县经济社会发展日新月异，今年国民生产总值达70.84亿元。
平定县地形地貌复杂，是山洪灾害易发区、多发区，历史上曾多次发生大的洪灾。为此，我们紧紧抓住国家和省加快山洪灾害防治体系建设的重大机遇，科学组织，建立体系，严格制度，狠抓控制，较好地完成了县级山洪灾害防治非工程措施建设任务，并通过了市级初步验收。我们的主要做法是：
一、重点构建四种体系，确保工程发挥最佳效益
实践中我们深深体会到，山洪灾害防治要坚持工程措施和非工程措施相结合，其核心是建立健全“四种体系”。这样才能在突发灾害面前，最大限度地减少人民群众生命财产损失。
1、专群结合的监测预警体系是骨干。
“专”即县乡级平台，自动监测、监控、预测工程；“群”即村级简易雨量站、预警广播分机、手摇报警器和锣鼓号等。这种体系的建立，为各级决策、调度和实施避灾提供了技术支撑。为合理布局，科学选址，我们对全县的历史水文、地质、气象资料进行了翔实普查和实地调查。确定了26个小流域为防治危险区，涉及10个乡镇、120个行政村、16.94万人。在此基础上，选定了站网布设点。全县共设立1 个县级预警平台、10处乡级预警广播主机、120处村级预警广播分机、16个自动雨量站、8个自动水位站、2个视频监控点、94个简易雨量站、120套手摇报警器和锣鼓号。经省、市专家组织验收后，确认这套系统中的专业设备可将实时雨量、水位信息自动传输到县级平台，村级简易设备可直接向村民发布警报信息，乡镇级平台可访问县级平台并指挥村级预警站。
2、群测群防体系是根本。
群测群防体系建设是整个山洪灾害防治项目的重点，也是能否有效避免人民群众生命财产损失的最终落脚点。为此，我们始终把宣传、普及和落实“九个一”要求，放在工作的首位。这“九个一”就是在村级设立1个简易雨量站、明确1名报警员、配备1套简易报警设备、编制1个村级预案、确定1处安置点、制作1个宣传栏、每户发放1张明白卡、搞1次培训、搞1回演练。为了达到这一标准化建设要求，县、乡、村都组织骨干和群众进行了培训、演练。各村明确标示了危险区、安全区、安置点和撤离路线，发放了明白卡和“九个一”宣传挂历，制作了宣传告示栏。广大群众对预警信号、撤避路线和安置场所，做到了心中有数。县电视台为配合这一活动，连续一周播放了山洪灾害防御宣传片。全县还发放各类宣传品5.2万份，主要公路干线书写宣传标语30余条，制作各类宣传展板、制度牌、警示标志3100多块，做到了山洪防御知识家喻户晓，人人皆知。
3、基层防御组织体系是关键。
我们认为，先进设备建立起来了，发挥作用关键在人，关键在落实责任。所以我们构建了“县、乡、村、组、户”五级责任制机制，做到“一级包一级，直接包到户”。县政府编制下发了山洪灾害防御预案，组建了指挥部，由任晓华县长任总指挥，分管副县长任常务副总指挥，下设监测信息组、转移安置组、调度保障组、新闻报道组、抢险救灾组。指挥部成员分工包乡镇及重点村。各乡镇也成立了相应机构，明确了党政领导包村责任制，并规定了派出所、武装部、卫生院、水管站、民政等组织的具体职能。各村实行了村支两委成员包组，党员、组长包户制度，特别是针对鳏寡孤独和老弱病残等特殊人员，落实了安全转移责任人，确保险情发生时，能够在第一时间高效有序、无一遗漏地组织群众安全转移。
4、安全可持续运行体系是保证。
项目建设必须考虑管理运行，使其能发挥最大的防灾减灾效益。因此，在工程选址、设计、实施中，我们多次组织设计单位和气象、水文、水利部门技术人员反复讨论，实地查看站址，优化站网布设，优化设备选型，保证重要山洪区全部覆盖。同时科学设置站点，避免建设资金浪费。组织通讯运营商对所有自动水位、雨量站点进行了信号测试，对原规划的上冶头水位站、娘娘庙雨量站、西回雨量站等三处信号弱的站点调换了位置，确保了各自动站点信号稳定。在布设监测站点时,选择在学校、村委会院内或不外出村民院内，选择责任心强的党员、干部为管理员，落实了可靠的电源保证，确保设备安全、良好运行。我们还委托施工单位对县、乡、村级设备管理员和预报员进行了短期专业培训，使他们掌握了基本操作技能和简单维护知识，初步建立了一支责任心强、相对稳定的监测预警员队伍。
二、严格执行四项制度，确保工程建设规范有序
在工程建设中，我们本着对人民负责、对历史负责的态度，严格执行水利水电工程建设四项制度，确保了项目的规范、有序、顺利推进。
1、项目法人责任制。
项目法人对工程的建设和管理负有主要责任，是“四项制度”的核心和主体。我局于今年2月正式组建了项目法人，由县防办主任担任法人代表，下设四个组，综合组负责文书档案管理、对外协调扫障、后勤管理等；工程组负责工程技术、安全质量、进度管理等；质监组负责质量监督等；财务组负责财务管理、资产管理等。在整个工程建设过程中，项目法人充分发挥了组织、策划、协调的作用，保证了工程目标的顺利实现。
2、招标投标制。
实行招标投标制，公开、公平、竞争、优选承建单位，是确保工程质量、降低工程成本、缩短建设工期的重要举措。我们委托山西华辰投资咨询公司进行了公开招标。经评标专家评审，在北京、天津、西安等五家投标单位中，与第一中标人天津市龙网科技公司进行了合同谈判，在他们及时提供履约保函后，双方签订了施工合同。随后，我们及时督促该公司提交施工组织方案。在其进场后，又对施工方项目经理、人员配置、设备投入等合同履约情况进行了审查，从而确保了人员、设备等按投标承诺全部到位。
3、建设监理制。
建设监理制是监理单位受项目法人委托，对参建各方的建设行为进行专业化监督的管理制度。我们选择了省内水利系统监理资质最高的省水利监理公司承担监理工作，要求监理方派驻高素质监理人员，及时编制提供监理大纲和监理实施细则。在施工过程中，我们经常对其履职情况，如监理旁站、监理日志、监理月报、监理例会、设备及安装质量抽检等进行督促检查，确保了监理单位对项目的科学化、规范化技术管理。
4、合同管理制。
我们与勘测、设计、监理、施工、培训、宣传等单位共签订了7份合同，合同总金额485.37万元。通过订立合同，明确了双方责任、权利、义务。对没有达到合同要求的行为，我们采取了令其停工、返工、更换设备、经济处罚、向该公司总部通报等办法，督促违约方进行整改。如我们发现有一批简易雨量报警器与合同明细不符，立即要求全部进行了更换。
三、着力抓好四个控制，确保工程实现优质安全
我们感到，任何一项工程的组织和实施，都应该努力实行规范化建设和科学化管理。半年多来，我们在工程建设中较好地做到了“四个控制”：
1、进度管理控制。
主要是抓了三个关键点，一是抓尽早开工。项目批复后，我们迅速制定了进度计划，倒排工期、分解任务，落实到各参建单位，并要求他们第一时间进场施工。二是抓协调配合。这项工程点多面广，涉及到130多个乡村。为确保进度，县水务局组织召开各乡镇分管乡镇长、水利员会议，落实各乡镇、村的开工时间，并明确要求无条件配合施工。三是抓工序优化。分别组织担负监测、网络、预警系统施工任务的多家队伍同时进场，平行施工，交叉作业；群测群防系统建设包括培训、演练、宣传等同时穿插进行。建设、监理单位加强节点工期监督，确保了工程按期完工。
2、质量管理控制。
我们严把设备采购关、安装关、调试关。在施工合同谈判中，我们明确提出施工方必须采购国内一流设备，施工单位在设备订货前组织了样机测试和专家审查把关。设备进场后，我们组织监理、施工单位共同开箱验货，核对设备品种、型号、技术指标和合格证书，并进行检测调试。施工过程中，为确保设备更加安全稳定，对基础断面尺寸、支架管径管壁等都进行了加固处理。在监测设备安装、预警平台建设、软件调试运行中，施工单位总部分别派出了自动化、高级网络、高级软件等专业工程师进行技术支持，提高了工程质量标准。经市水利质监站核定，1个单位工程，6个分部工程全部合格。
3、安全管理控制。
我们针对汛期雷电多，高空作业多的特点，制定了安全管理制度，定期进行安全监督检查。施工单位编制了安全施工操作规程，对全部施工人员实行岗前培训，设立专职安全员并持证上岗，施工人员全部戴安全帽，高空作业系安全带、穿防护鞋，焊接作业戴护目镜、防护手套，遇雷雨天气一律停止野外作业。监理单位在整个施工过程中，始终把安全生产作为监理工作的重要内容来抓。经过三方共同努力，在工程施工全过程未发生任何安全事故。
4、投资管理控制。
投资控制体现在项目编制、招投标、合同谈判、资金拨付等各个环节。我们在编制项目实施方案时，反复讨论，力求优化设计，在没有突破概算的前提下，提高了县级视频会商系统的配置标准。通过合同谈判，对中标单位标书中不合理部分进行了修改，补充了漏项设备，做到了优化硬件配置，保证系统完整。这项工程涉及村庄众多，扫障任务较重，我们发动县、乡、村党员干部进村入户，讲解山洪灾害防治知识，宣传项目防洪减灾效益，取得了群众的理解和支持，避免了工程追加补偿费用。我们还建立了《财务管理制度》、《财务岗位责任制》、《资金管理实施细则》等制度，配备了两名专业财会人员，设立专帐管理。在工程款拨付中，严格遵守财务规章，认真执行审批程序，确保了建设资金安全。
虽然平定县在山洪灾害防治非工程措施项目建设中取得了一些成效，但与上级要求和群众期望还有一定差距。我们将在党的十八大精神指引下，以这次会议为契机，进一步完善群测群防体系，探索管理运行机制，全力做好山洪灾害防御工作，为全县经济社会发展提供可靠的防洪安全保障。