简阳市“8.6”山洪灾害应对分析

编者按：近年来，四川省初步构建了山洪灾害非工程措施防御体系，并在防汛减灾工作中发挥了重要作用，但也存在一些薄弱环节。为帮助各地进一步理清思路、发现问题，近期，省防办和成都市水务局对简阳市一次比较有代表性的山洪灾害应对过程进行了分析，并得出了几点启示。现将应对分析情况予以刊登，供各地参考借鉴。

8月6日，四川成都简阳市丹景乡突发短时强降雨，引发山洪灾害，丹景乡转移安置400余人，3人因灾死亡。

一、基本情况

简阳市共有河流溪沟244条，共58乡镇82行政村受山洪灾害威胁，划分山洪灾害危险区134个。2012-2014年，简阳市开展了山洪灾害防治项目建设，投入资金865万元，建成自动雨量站9个、自动水位站6个、水位雨量站5个、简易雨量报警器85个、无线广播100套、县级监测预警平台1个，并通过建立责任体系、编制预案、开展宣传、培训和演练，初步构建了群测群防体系。

在“8.6”山洪灾害过程中发生人员伤亡的丹景乡平安村2组共有74户、285人，其中受陈八老沟威胁的山洪灾害危险区有33户、124人。危险区建有气象自动监测站1个、简易雨量报警器1个、无线预警广播1套，编制了山洪灾害防御预案，落实了责任人，对责任人和受威胁群众进行了培训、宣传，并在2014年组织开展了演练。

二、雨水灾情

6日23时左右，简阳市境内突发短时强降雨，丹景乡50分钟降雨量约70毫米，导致陈八老沟山洪暴发，1小时内水位陡涨5-6米，山洪泛滥成灾。据统计，丹景乡5个村603人受灾，房屋垮塌20户75间，直接经济损失645万元。其中，平安村2组受灾最重，房屋垮塌7户28间，转移过程中，1名妇女背负孙女、1名精神病人共3人被洪水冲走死亡。

三、监测预警

6日22时5分，简阳市气象台发布黄色雷电预警信号。

22时35分，简阳市防办将气象预警信号发送至各乡镇和指挥部成员单位，并要求密切关注天气变化，做好相关防范工作。

22时39分，丹景乡政府收到预警后，立即通知各村防汛责任人。

23时10分左右，丹景乡降雨增大。

23时15分左右，丹景乡平安村村组干部发现形势危急，立即报告乡政府并启动预案，摇响手摇报警器，同时组织党员干部逐户敲门通知转移。20分钟时间按预案转移了受威胁的33户、124人。

23时30分左右，丹景乡平安村2组进水被淹1.5米。

四、应急处置

成都市委、市政府高度重视，简阳市迅速作出了抢险救灾工作安排。灾害发生后，简阳市积极做好遇难人员善后和家属安抚工作，组织相关部门对被淹街道进行冲洗清淤和消毒防疫，紧急调运应急照明和救灾物资。同时，丹景乡组织对有安全隐患的危房进行了再排查，并引导群众积极开展生产自救。

五、几点启示

1、转移群众要果断

简阳市丹景乡已多年未遭受较大的洪涝灾害，但基层责任层层落实，村组责任人责任心强、警惕性高，降雨增大后5分钟就果断行动，组织人员转移。尽管转移过程中山洪已开始泛滥，但由于转移及时，有效避免了更大的伤亡。

受技术条件限制，目前山洪灾害预警指标仍达不到“精准”，在下达转移指令时，部分县级防办和基层责任人担心群众对反复无效转移意见大，关键时刻难下决心。但山洪灾害具有突发性强、成灾快、灾害重、预测预报难的特点，临灾处置时间短促，一旦犹豫不决，后果十分严重。只有果断应对，及时转移受威胁群众，“宁可听骂声，不可听哭声”，才能有效避免人员伤亡。

2、站点布设要优化

简阳市“8.6”山洪灾害中，在当地布设的自动气象站故障、上游自动气象站数据未共享，平台未完整监测到此次局部暴雨，反映出面雨量和局部点暴雨捕捉仍不够，危险区同监测站点关联设置不合理。

山区部分地方“十里不同天”，民间有“上游降雨防山洪、本地降雨防地灾”的说法，面雨量和上游降雨量、河道水位是下游山洪灾害危险区监测的要点。因此，需要根据各地实际，一方面要通过调整站点位置、增设新建站点、实时共享气象、水文数据，优化监测站网，实现危险区全覆盖。同时合理设置危险区关联站，尽量关联危险区上游的雨量和水位，并准确分析预警指标。

3、预案要有针对性

在应对过程中，当地村社党员干部背出老弱病残及孕妇20余人，但仍有3人在转移撤离过程中不幸遇难，说明预案的针对性有待进一步加强、操作性有待进一步完善，尤其是要落实好危险区每一名受威胁人员的预警和转移责任人，对行动不便的特殊人群，要在预案中进行针对性安排设计，确保所有受威胁群众“听得到、动得了、跑得赢”。

4、危旧房屋要加强防范

平安村2组河边的多处老旧房屋仍有人员常住，安全隐患较大，“8.6”过程中就有28间房屋垮塌，29间严重受损。

今年以来，四川省强降雨多次引发房屋倒塌致人员伤亡。为此，省防办和住建厅联合发出《关于切实做好危房和棚户区群众安全度汛工作的通知》，要求各地全面深入排查隐患、因地制宜采取措施，特别是对汛期不适宜居住的，各级政府要提前对其中居住人员进行劝离，并采取异地临时安置、鼓励其投亲靠友等方式尽快转移财产，尽快搬离。

5、演练要持续开展

平安村在2014年组织了演练，但未持续开展。

四川省近年汛期都有在临灾转移避险过程中发生人员伤亡的情况，持续开展演练，能让所有责任人和被转移对象都熟悉预警信号、转移流程和撤离路线，提升群众防灾避灾意识和自救互救能力，同时可发现实战中可能出现的问题和存在的薄弱环节，有针对性地完善和改进，才能实现及时、有序、安全转移的目标。