【甘肃日报】警钟，在山洪来临前敲响

提起岷县“5·10”特大冰雹山洪泥石流灾害，很多人都对灾害前的这一幕幕场景记忆犹新——

暴洪来临之前，禾驼乡哈地哈村村民包永平冒着倾盆大雨，一边拼命奔跑，一边使劲敲锣，大声呼喊让村民紧急转移，及时的报警，使全村928名群众无一人伤亡；

在闾井镇大庄村，听到村里的广播，150名群众得到了及时转移……

在这场巨大的灾难中，连续不断的锣声、喇叭声挽救了岷县许多村民的性命。

当不可抗拒的自然灾害突然降临时，如何让生命免遭劫难？这一面面救命的铜锣、一个个预警的喇叭，正是甘肃水利人给出的答案。

近两年来，甘肃水利建设者积极开展山洪灾害预警“户户知”工程（即山洪灾害防治县级非工程措施项目），在汛期建起了监测预警系统和群测群防体系，尽最大可能在山洪灾害来临前保障着群众生命安全。

据统计，今年汛期，依靠这一工程，甘肃省33个投入试运行的项目县发布预警520次，发出短信41.5万条，启动预警广播3007次，疏散转移群众8.66万人，避免人员伤亡2.07万人次。
山洪灾害，需要提升科学预防能力

随着全球气候变暖，极端性天气增多，加上地域广阔、地形复杂的自然条件，甘肃省山洪灾害近几年呈现出频发重发态势。

这样一个事实令人警醒：山洪灾害分布点多面广，但是，发生灾害的地区又多属于经济条件薄弱的基层边远地区，群众防灾避灾意识淡薄，特别是在一些山村，缺乏必要的雨水情监测预报设施和预警手段。

甘肃水利建设者清醒地认识到，按照自然灾害发生规律，在山洪来临之前敲响警钟，布设监视灾害发生前兆的“千里眼”，建立科学监测预警体系，为人员转移避险提供科学依据，保障人民群众生命安全，是山洪灾害防治的关键之举。

2003年，按照全国山洪灾害防治规划领导小组和省政府的统一安排部署，甘肃省编制了山洪灾害防治规划，并纳入全国山洪灾害防治规划。2009年，国家安排甘肃省兰州市城关区、天水市秦州区、陇南市武都区进行山洪灾害防治试点。

为了加强监测预警系统建设，提高山洪灾害防御能力，2010年，水利部、财政部、国土资源部、中国气象局又联合启动全国山洪灾害防治县级非工程措施建设，用3年时间，建成覆盖全国2058个县的山洪灾害防治区的非工程措施体系。

甘肃省有83个县分三批列入了这一工程。项目涉及全省2511个小流域，1526万人，防治区面积达12.85万平方公里。平均一个县投资600万元，分别建成雨水情监测系统、县级监测预警平台，并配备手摇报警器、铜锣，以及编制完善县、乡、村防御预案，开展宣传培训演练，从而增强干部群众防灾减灾意识，提高防灾避灾能力和水平，完善山洪灾害防御责任体系，形成一套完整的有效防御山洪灾害的预警体系。

截至目前，包括岷县在内的2010年度16个县级山洪预警“户户知”工程（即非工程措施项目）已完成建设任务，今年汛期投入了试运行；2011年度23个县的项目和2012年度41个县的项目已全部完成工程建设任务，通过初步验收，投入试运行阶段。

“户户知”工程，提升防灾避灾能力

雨，不停地下，越下越大。暴雨引发的山洪裹挟着树木和泥沙，从山上咆哮而下，打破了黄土地的宁静。

5月10日，岷县大部分地方遭遇强降雨，1小时和6小时降雨量达到50年一遇。

灾害中，刚在今年汛期投入试运行的岷县山洪预警“户户知”工程（即山洪灾害防治县级非工程措施项目）发挥了重要作用。凭借这一现代化的“千里眼”“顺风耳”工程，岷县防汛部门提前通报和实时监测雨情，适时通过短信、电话、预警广播等方式向有关乡镇发出预警，各级防汛责任人、预警人员第一时间利用广播、铜锣或入户通知等“土办法”，“土”“洋”结合，及时转移撤离危险区群众，在全县因灾倒塌房屋18445间的严重情况下，共安全转移撤离群众2.93万人，有效地减少了人员伤亡。

为了进一步发挥工程作用，6月初，省抗旱防汛指挥部、省水利厅在岷县重灾区纳纳河流域茶埠镇、禾驮乡等2个乡镇、13个村开展山洪预警“户户知”工程运行管理试点工作，以提高山洪灾害监测预警、应急响应和群策群防、防灾减灾的能力和水平。

“未来6小时，我县禾驮乡、茶埠镇等地可能出现大到暴雨，局部地方降雨量将超过50毫米，请注意防范。”6月21日下午3时，紧靠纳纳河道的岷县茶埠镇大村村主任邱有明相继收到县气象局的暴雨橙色预警短信和镇政府防汛值班室电话通知，他赶紧通过高音喇叭对全村村民进行了紧急电话通知。

与此同时，伴随着手摇警报器发出的尖锐刺耳的警报声，乡亲们在村干部的带领下迅速向村庄背后的山坡上转移。在老师的指挥下，65名小学生也全部有序地转移到安全地带。
短短40分钟内，岷县水利、气象、水文等近10个部门迅速联动，3200多人各司其职，投入救援，有条不紊地安全转移危险区群众4000多人。

全面总结工程试点经验，查找运行管理薄弱环节，甘肃省以加强山洪灾害监测预警系统管理、促进系统发挥效益为目标，今年组织预警演练239场次，从而锻炼提高了应急处置能力。根据试点工作经验，各市州还组织交叉互查、省水利厅有关处室包干督查，按照预先编制的防御预案，规范防灾避灾行动，开展防灾避灾宣传、培训及演练，掌握逃生避险的线路和基本常识，有效增强基层干部群众的防灾意识和自救能力，形成群策群防的防御机制。

防灾的要害是避灾，避灾的要害是预警。以“户户知”工程为标志，甘肃省山洪灾害预警工作将进村入户，步入一个新的阶段。