浙江省“利奇马”台风期山洪灾害防治非工措施发挥防灾减灾效益
9号台风“利奇马”纵穿浙江省境内,各地遭遇强降雨袭击,引发山洪地质灾害。各地在山洪灾害防御工作中充分利用已建山洪灾害监测预警系统和群测群防体系,加强雨量和水位监测,强化预警信息发布,及时按设定的预警指标将预警信息发送至县乡村三级责任人,并利用了广播、电视、微博、微信公众号、手机短信平台等公共资源,及时提醒基层群众规避山洪风险。据统计,8月8日8时-10日18时,县级水利部门利用山洪灾害监测预警平台发布山洪灾害预警3798次,转移预警短信59万余条,为人员安全转移赢得了宝贵时间, 最大限度减少人员伤亡,防灾避灾效益显著。
此外,按照省领导关于“进一步增加山洪灾害预警提前量”的要求,浙江省基于前期山洪灾害调查评价成果,利用未来24小时气象降雨预报数据,研制开发了浙江省山洪灾害气象预警模型,在防御9号台风“利奇马”期间发挥了重要作用。在此期间,省级山洪灾害监测预警小组提前24小时滚动向全省有山洪灾害发生可能的县(市、区)发布了4期省级山洪灾害预警通告单。通告单由系统自动生成,专业技术人员结合气象部门发布的未来1小时、3小时、6小时、24小时降雨分布图以及县级山洪灾害监测预警平台实时产生的预警,对通告单进行复核,复核完成后提交分管领导确定后进行发布。
机构改革后,按照国务院协调意见,山洪灾害日常防治和监测预警工作仍由水利部门负责,应急处置和抢险救灾工作由应急部门负责,具体工作由基层政府组织实施。在本次防御台风过程中,浙江省本着优化、协调、高效的原则,水利与应急、气象等多个部门多轮、多层次进行沟通协调,最大程度地做好山洪灾害监测预警工作。基层政府群众上下一心、众志成城,及时转移危险区群众,实现有效避险,最大程度地减少人员伤亡,各地涌现出一些山洪灾害防御典型案例值得各地学习与思考。
一、监测、巡查到位,当机立断转移群众,遂昌县30人成功避险
遂昌县坚决执行稳定转移、彻底转移的危险区域群众转移制度,由于监测巡查到位、决策果断、转移及时,3个乡镇4个村涉及30名群众成功避险。
(1)21人成功避险。8月10日,受9号超强台风“利奇马”影响,金竹镇多个村不同程度受灾,其中茶竹岭村长树源自然村1户2层砖混结构农房屋后山体出现塌方,导致房屋倒塌。据悉,该户户主谢程旭(30岁)为村内团委书记,下午13点20分,在值班巡查该片区时,发现自家门口水位变化较快,屋后山体有松动,同镇村干部(纪委书记项东军、挂职干部陈瑜、驻村干部包万水、村支书谢金伟)一起,迅速组织屋内家属和四季豆装袋工人共计21人撤离,撤离后仅20分钟,13点40分,屋后山体塌方导致房屋倒塌。由于巡查到位、决策果断、转移及时,成功避免了一起群死群伤悲剧的发生。
(2)3人成功避险。8月10日,受9号超强台风“利奇马”影响,金竹镇出现持续强降雨,多个村不同程度受灾。古楼村河道水位迅速上升,爆发山洪,雨水从山上倾泻而下,导致古楼村大公殿自然村县主干道被淹,农房多处进水。镇村干部迅速开展抢修工作,紧急转移沿河群众10户18人。上午9时左右,村党支部书记罗永仁在巡查中接到村民罗金林电话,反映屋后爆发山洪。罗永仁接到电话后交待农户撤到屋外,便立即赶往罗金林户查看情况,发现屋后山体松动迹象,且屋后山洪越来越大,果断组织农户一家3口撤离。就在大家撤离后的10余分钟,屋后山体塌方,致使房屋1/3倒塌。村干部的责任心、警惕性和果断,成功避免一起人员伤亡事故。
(3)1人成功避险。8月9日,受超强台风“利奇马”影响,大柘镇全员放弃双休、进村入户组织防台工作。双溪新村联系领导、驻村干部、第一书记、主任助理等人在巡查过程中发现一处民房地处山沿,存在山体滑坡隐患,屋主陈香婷老人已是78岁高龄。为了群众的生命安全着想,巡查人员当机立断,决定将老人转移到避灾中心安置。一开始老人并不愿意,认为自家的房屋久经风雨,没有安全隐患,但巡查人员表示坚决不能存在侥幸心理,经过一个多小时的劝说,终于成功将老人转移到避灾中心安置,并嘱咐值班人员务必保证老人不会自行返回老宅。次日,当巡查人员再次巡查至陈香婷老人家中发现,昨日还完好的房屋已被泥石流冲毁,万幸的是人员提早转移,并未造成人员伤亡。
(4)5人成功避险。应村乡双里村乡村两级干部自7月23日发现曾得福家屋后山体有安全隐患后,对其加强动态监测,在8月9日台风来临前,及时转移该户5人到其女儿家居住。8月10日上午,该户怀着侥幸心理返回家中清理水沟。联系领导周焕彪和第一书记鲍梅杰得知这个消息后,立马前往该户家中对其进行劝离,就在劝出曾得福离开危险点位的一刹那,山体再次发生塌方,一块大石头险些压在了他身上。随后,乡村两级党员干部在确实安全的情况下,对现场进行处置,通过改变水流方向,减轻洪水对房屋的正面冲刷,同时将其大门上锁,防止其再次返回家中,并对隐患点持续进行监测。
二、抢时间、强执行,缙云县大洋镇一对老夫妇成功避险
在此次台风中,有一对年过八旬的老夫妇,身处新西寮村的木西花自然村,距离镇中心约四十分钟的车程,由于子女都在外经商,日常只有两人相互照顾。
8月9日下午,接到县防指的相关指令后,镇村干部考虑到他们的房屋年久失修、破旧不堪,既处于山坡脚下又临近河岸,一旦发生山体滑波或水位上涨便容易处于孤立无援的状态,因此他们户便首先成为了转移的目标。但是经过前期驻村干部和村干部的轮番劝导,老夫妇始终“油盐不进”,不肯撤离。信息上报到区域联系领导后,立即带领其他应急人员马不停蹄前往他们家中进行相劝,于8月9日18时许以坚决的态度执行转移工作。
8月10日7时,老夫妇又私自返回家中。巡查的驻村干部和村干部发现后,当即将老夫妇转移出危险区域。
8月10日11时,老夫妇的房子倒塌。正是由于他们的坚持和执着,老夫妇两人得以成功避险。
三、黄岩区宁溪镇上桧村80名老旧危房住户及独居老人成功避险
“幸亏他们及时把我接出来,晚半个小时就没命了。”8月11日下午,宁溪镇上桧村的避灾安置点里,76岁的方何件老人一想起台风夜的经历,依然心有余悸。“利奇马”带来山体滑坡导致溪流改道直冲村庄,村里26间民房被冲毁,13间民房被夷为平地,幸亏转移及时,包括方何件老人在内的36位村民都躲过了一场屋毁人亡的悲剧。
转移!转移!转移!防台战役一打响,黄岩区迅速开展“人员大转移”行动,全区共转移各类人员11.5万人次,确保“应转尽转、不漏一户、不留一处”。方何件老人独居,住的房子也不处于地质灾害点,一开始他并没有觉得这次台风有多严重,驻片领导刘欢欢、驻村干部王小红、何斌鑫以及村干部们看雨势大,怕出意外,力劝老人迅速转移,转出来半小时后,泥石流就冲了下来,老人安然无恙。
“这次台风特别大,我们全部打起了十二分精神,24小时无休开展分组巡逻,按照区里的要求,能转移的尽量转移,有些不是危房,也不是地质灾害点,我们也都转了。”村党支部书记方军辉说。10日凌晨3点,雨势比预计更猛烈,路面积水深度超过往年,镇村两级干部心里七上八下的:“该转移的都转了,是否还有遗漏的?”左思右想还是觉得不放心,他们又开始了新一轮巡查,新建的楼房也不放过。“雨势这么大,积水又深,万一有滑坡的风险,后果不堪设想!”
74岁的村民方志何家地势高,房子也不是危房,老人觉得不转移也没问题。面对劝说,他颇有些不以为然,“以前都是小风小雨就过去了,水最多没到小腿肚。”方军辉和村委会主任方小昌站在暴雨中反复劝说,再三强调了此次台风的危险性,最终将村民成功转移。
就在最后5名村民撤离不到半小时的时间里,因山体滑坡导致溪流改道直冲村庄,所幸被冲毁的区块36位村民全部实现安全转移,实现了零伤亡。“想起来都是一阵后怕,总以为房屋牢固,肯定安全的,还好转移了。”方志何说。
据悉,上桧村共有村民1780人,常住人口110人,以高龄老人为主。本次防台抗台过程中,村里80名老旧危房住户及独居老人全部被安全转移,最大限度保障了人民群众的生命财产安全。