如何变被动应急为主动防御？

7月30日凌晨，受台风“杜苏芮”残留云系影响，安徽省安庆市潜山市等局部地区遭遇特大暴雨，其中潜山市天柱山站点24小时过程降雨达330毫米，居该站点自2006年建站以来单日降水量首位。受强降雨影响，部分山区河道水位猛涨，皖水余井站2小时上涨2.4米（洪峰水位超警戒水位0.71米），潜山市转移危险区252户、597人，无人因山洪灾害死亡。

安徽省水利厅发挥专业优势，通过专班24小时盯防、第一时间及时预警、省市县（市、区）上下联动，把好山洪灾害防御监测预警前端关口，在本轮突发山洪灾害的防御过程中取得了较好效果。近年来，安徽省水利厅立足水利部门职责，在认真总结历年防御经验教训基础上，坚持以防为主、关口前移，变被动应急为主动防御，探索出了“物防＋技防＋人防”的山洪灾害防御监测预警模式，得到了水利部的肯定，为山洪灾害防御提供了有力保障。

坚持物防保障，筑牢山洪灾害防御基础

山洪具有突发性强、来势迅猛、破坏力大、防范难度高等特点，极易造成人员伤亡，历来是水旱灾害防御的重点和难点。安徽省山洪灾害危险区涉及9市、43县（市、区）、423乡镇、2766村，面积4.5万平方公里，影响人口166.7万人，主要集中在皖南山区和大别山区。

经过多年建设，安徽省已建成8904处雨量站、6612处水位站并实现自动采集传输，全省山丘区雨量站网密度约9平方公里每站，居于全国前列；水位站覆盖了大江大河、重要支流、中小河流，并在全国率先实现了所有在册水库水位自动测报全覆盖。

为进一步提高临近降雨预报精度，延长山洪预警预见期，安徽水利部门已共享气象部门雷达数据，并在大别山区建设2部X波段测雨雷达，覆盖梅山、佛子岭、白莲崖、磨子潭等水库，近期可建成投入使用。在全省375个预报根据站增设北斗卫星传输备用通道，大别山区水库群监测站点同时具备超短波通信能力，提高了恶劣天气下的通信保障率。这些雨水情监测站点等设施，为山洪灾害防御提供可靠情报。

据安徽省水文局水情处处长李京兵介绍，潜山市共建有167个自动雨量站，覆盖了有山洪灾害防御任务的82个行政村；本次暴雨虽然发生在凌晨，但自动雨量站及时有效捕捉到了突发短历时降雨，为提醒基层第一时间转移群众创造了条件。

坚持技防为先，延长山洪灾害应对窗口

此次潜山市局部出现降雨，凌晨3时45分，安徽省水旱灾害预警平台监测到五星庙水库站点累计1小时降雨53.0毫米，超过预警阈值3.0毫米；系统自动向潜山市水利局局长徐文英、水旱灾害防御科彭波、孙进等人发出了提醒短信；经过核实研判后，潜山市水旱灾害防御科孙进向水吼镇进行了电话叫应，并对镇长杨培立及所辖各村山洪灾害防御责任人发出了预警短信。3时59分，系统向五星庙水库站点影响区域群众1043人发出了提醒。由于预警及时，成功实现了群众安全转移，无人因山洪灾害死亡。

局地小流域降雨预报是世界难题，目前技术手段难以做到准确提前预报，一旦临灾，转移避险窗口期极短。近年来，安徽省水利厅打造省市县三级通用的监测预警平台，以气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测“三道防线”为基础，初步实现系统自动从预报到临灾、实时降雨的递进式预警，即：从气象24小时预报开始，根据气象网格预报向社会公众发布山洪灾害气象预警，短信提醒至水利部门及乡镇、村责任人；气象6小时预报达到暴雨橙色、红色时，系统自动电话叫应市、县水利部门相关责任人；气象预报2小时有强降雨时，系统自动分析影响区域，生成预警数据、小流域范围，调用三大运营商通信基站，对基站范围内手机用户发送预警短信，在全国率先基本解决流动人口临灾预警难问题；当实时降雨数据超阈值后，系统自动发送工作提醒短信给县级水利部门相关责任人，县级水利部门经研判后向预警镇村山洪责任人发送预警，提醒做好相关工作。本次降雨中心潜山市，辖区内共有25个站降雨大于200毫米，笼罩面积仅488平方公里。

安徽省水利厅水旱灾害防御处副处长杨玉喜说，“本轮强降雨过程中，短短的3、4个小时，通过系统累计向责任人发出305条、5191人次提醒信息，向社会公众发出18条、26.5万人次预警信息，有效的支撑了各级责任人临灾应对。今年以来，累计发布山洪灾害气象预警16期，系统发送提醒信息1.3万条、254万人次。”

坚持人防兜底，守牢山洪灾害防御底线

机构改革以后，安徽省水利厅成立山洪灾害防御、小型水库安全度汛两个工作专班，有关市县也相应成立了工作专班，24小时在线盯防重要天气报告及气象预警、实时监测信息，一旦预报有强降雨，点对点电话提醒基层加强防范。

此次潜山市局部出现降雨，省水利厅值守人员汤帅结合雷达回波判断仍有强降雨，凌晨4时19分，立即电话提醒安庆市、潜山市水利局进一步加强防范。专班工作人员杨继伟、方应东持续和降雨量较大的天柱山镇天寺村责任人蔡小鹏、槎水镇后冲村责任人储著北等联系，提醒加强防范，提前组织人员撤离。

据了解，凌晨4时25分起，潜山市部分行政村开始组织人员转移。省级专班电话叫应的14个行政村，有10个村在第一时间进行了人员转移，共转移291人，占潜山市转移总人数的48.7%。同时，市县专班相应对有关乡镇、行政村进行了电话叫应，为威胁区人员转移避险赢得了重要的时间窗口。

今年以来，山洪灾害防御工作专班累计电话叫应市县水利部门218人次，电话提醒强降雨区183个行政村，相关行政村责任人均能及时收到预警信息，相关措施得到了基层防御责任人的高度认可。本次强降雨防御过程中，省市县三级山洪灾害防御工作专班仍然坚持24小时不间断值守，紧盯降雨及落区变化，分别对降雨落区较大的乡镇、村级进行了多轮密集电话提醒，有效避免深夜给防御工作带来的不利影响。