国家防办开展山洪灾害防治县级非工程措施汛前检查

2014年4月至6月，在各地自查抽查的基础上，国家防办会同各流域防总办组织了15个检查组，分赴21个省（区）和新疆生产建设兵团开展了山洪灾害防治县级非工程措施汛前检查工作。工作组现场查看了县级监测预警平台运行情况，座谈了解项目建设管理工作情况以及近年来系统发挥效益情况，督促加快2013年度山洪灾害防治项目建设进度。

从检查情况看，各地高度重视山洪灾害防治县级非工程措施汛前检查工作，按照国家防办通知要求，汛前组织开展了自查和抽查工作，督促各县组织修订完善山洪灾害防御预案，加强山洪灾害宣传、培训和演练，确保已建山洪灾害监测预警系统和群测群防体系正常运行。大部分省已完成2013年度山洪灾害防治项目实施方案编制和审查、招标方案编制等前期准备工作，14个省（市）已完成招标，正在开展项目建设实施，其余省份近期内将完成招标，项目建设工作总体有序推进。在项目建设中各地积极探索，开拓创新，总结了很多切实可行、值得推广的好经验、好做法。

江西省项目建设采取统分结合方式，技术性强、集成要求高的内容全省统一技术标准，由省项目办统一组织实施，群测群防体系建设内容由各县负责实施；注重资源整合，考虑水文已有监测系统站点，合理布设雨量水位站网，避免重复建设，整合了山洪灾害预警平台与其他防汛抗旱业务系统；同步建设省、市、县三级预警平台，在建立山洪灾害数据库的基础上，实现了山洪监测信息、水文监测信息的省、市、县同步共享和技术标准的统一。

河南省在项目建设管理过程中做到了“五个统一”：一是统一编制实施方案样本，使全省的建设标准“一条线”；二是对关键设备由省级统一招标和实施，确保了设备质量、工程进度和投资效益最大化；三是统一建设县级监测预警平台硬件和开发监测预警系统软件，确保了中央、省和市、县系统互联互通、信息上报和后期升级管理；四是统一全省雨水情监测站建设与管理，既实现全省雨水情信息共建共享，也便于后期维护；五是统一制定群测群防体系标牌、标识和印制宣传培训材料，提高建设标准和宣传培训效果。

广东省按照“有三防指挥部牌子、有三防专用值班室、有三防信息接收系统、有三防办公电脑、有汛期在岗值班带班人员、有三防工作制度、有值班工作记录本”的“七有”标准开展乡镇防办标准化建设；建设了具有视频会商、值班检查和电子文件交换共享功能的镇级三防信息接收系统，实现了省、市、县、镇四级防汛指挥机构视频会商无缝对接；每个自然村配备了铜锣，明确了鸣锣责任人，并要求制定便于群众理解操作的“一页纸”预案；省防指制作了山洪灾害防御公益宣传片在省主流媒体滚动播放。

陕西省为做好项目的建设和运行维护管理工作，省政府印发了《陕西省人民政府办公厅关于加强山洪灾害防治非工程措施建设管理工作的通知》。加强省级项目建设管理，统一组织编制实施方案、统一组织县级平台软件、监测站点、无线预警广播等主要软硬件的招标、统一制定主要监测预警设施设备的安装和使用技术要求，由省水文局统一对山洪灾害监测预警系统核心建设内容进行技术测试。

福建省实现了“大统筹”，把山洪灾害防治县级非工程措施建设列入为民办实事工程，并协调气象、国土、广电和民政等有关部门整合现有资源，共同推进项目建设；统一项目建设技术要求，组织制定本省实施方案编制大纲、技术要求和项目概算编制办法等技术细则，编制了宣传手册、宣传栏、警示牌的样式和预案范本。

安徽省创新了山洪灾害防御“网格化”管理机制，将山洪灾害易发区（点）划分为若干个安全监管网格，明确各个网格的主要负责人和监管责任人，设定预警级别和预警实施程序。一旦发生灾情，按照网格责任分区，预警到村、信息到户，最大限度地避免或减少群众伤亡和财产损失。

此外，在群测群防体系建设方面，山西省提出“九个一”群测群防标准化建设内容，甘肃省推行“户户知”工程，福建省实行“锣长制”，河南省创作山洪灾害防御歌，编排山洪灾害防御豫剧。
检查中也发现山洪灾害防治工作仍存在经费不落实、技术力量弱、群测群防体系建设有待加强、部分地区项目建设管理偏弱、产品设备质量问题凸显、关键技术有待攻关、技术指导有待加强、2013年度山洪灾害防治项目总体进度不理想等问题。

下一步国家防办将督促各地在抓好防汛工作的同时，继续加强组织领导和协调，抓紧完成2013年度项目招标工作，尽快组织开展项目建设，并督促做好已建监测预警系统和群测群防体系的运行工作，确保关键时刻发挥防洪减灾效益。