加强建设管理强化运行措施 天祝县规范有序开展山洪灾害防治非工程措施项目建设

 天祝县山洪灾害防治县级非工程措施项目属国家安排的2011年度项目。2011年12月项目开工建设，2012年6月基本完成建设任务，2012年9月15～16日，武威市水务局主持对天祝县项目进行了示范初步验收。天祝县高度重视山洪灾害防治非工程措施项目建设，县委、县政府周密安排部署，组织动员项目区各乡镇、各有关部门积极参与和支持项目建设，及时研究解决项目建设中遇到的困难和问题，有力推进项目建设各项措施落实。建设管理单位加强建设管理，强化运行措施，提前完成了建设任务。今年汛期，初步建成的天祝县山洪灾害防治非工程措施项目及时发布预警信息872条，紧急预警转移人员3275人，有效避免了人员伤亡，发挥了明显的防灾减灾作用。天祝县的主要做法：

一是项目建设管理规范。落实了承建单位、监理单位和软硬件准入制，从源头把关，保证了后期建设任务的顺利完成和项目质量；项目开工前，提前才做好站点选址和机房、会商室环境改造等建设准备工作，站点安装和平台建设同步进行，边安装、边调试，加快施工进度；明确建设标准和质量要求，实施过程中建设方、施工方、监理方技术人员同时到场，项目建设管理处质检组实时监控，确保了建设质量；在符合监测预警站点布设技术要求的基础上，优化站点选址，为站点的正常运行和维护提供了良好条件。

二是基础工作深入扎实。普查任务由各灌区负责，成立了4个山洪灾害普查工作组，抽调专业技术人员，深入细致普查，完整准确掌握山洪小流域内的社会经济现状、历史山洪灾害情况、受威胁范围、堤防、水库等信息，认真分析、合理划分危险区，为监测预警站点布设、预案编制等工作提供了科学依据。组织气象、水文技术人员对全县74个自动雨量站、110个简易雨量站、1个自动水位站的临界雨量指标进行分析计算，确定了各监测站的准备转移和立即转移预警指标，为系统预警发布提供了依据。在深入普查的基础上，编制完成县、乡、村三级预案并批准执行，形成了县、乡、村三级联动的山洪灾害防御体系。

三是宣传培训演练到位。严格按照实施方案确定的内容和数量制作发放山洪灾害防御手册、明白卡、宣传光碟，制作安装宣传栏、警示牌，在县电视台播放山洪灾害防御知识，普及防灾减灾常识，增强干部群众防灾减灾意识和自防自救能力。编印《天祝县山洪灾害培训教材》，对各级防汛责任人、各监测站点管护人员、预警人员共600多人进行了集中培训，重点对监测人员从设备性能、简单故障排除、雨量观测统计等面进行了技术培训，为系统的正常运行提供了技术保障。精心制定演练方案，组织全县18个乡镇、1500多人开展了较大规模的演练活动，进一步提高了各级防汛责任人的实战能力和群众自防自救能力，为指挥调度、监测预警、人员转移和抢险救灾积累了经验。

四是运行管护措施到位。成立了天祝县山洪灾害预警中心，调配3名具有水利、计算机基础知识的技术人员全程参与项目建设，专门负责项目运行操作和日常维护；针对项目站点多、范围广的特点，建立完善了《防汛值班制度》、《监测预警设备维护管理制度》等17项运行管理制度，与18个乡镇政府签订工作责任书；对自动雨量站、预警广播站实行乡镇主管、水管单位技术指导的双向管理的模式，各灌区将各类站点维护责任落实到人，并明确了各自的管理职责；项目建成后，县财政及时落实30万元运行维护管理费用，并将维护运行费用列入县级财政预算，为项目运行管理提供了资金保障。

天祝县项目建设坚持建管并重，做到了思想认识到位、舆论宣传到位、组织措施到位、人员资金到位、建设监管到位、建后管护到位，项目示范初步验收时，各市州项目负责同志和项目建设管理人员进行了现场观摩。各地要认真学习借鉴天祝县好的做法和经验，结合各自实际，切实加强山洪灾害防治县级非工程措施项目建设和运行管理，全面提升山洪灾害防御能力和水平。