全国山洪灾害防治规划经济社会区划细则（试行）

目  录

1  总则

2  经济社会基本资料的调查与统计

3  经济社会区划的划分

4  经济社会区划实例

1  总则

为编制好各省（自治区、直辖市）及全国山洪灾害防治规划，统一经济社会区划划分的标准和技术要求，依据《全国山洪灾害防治规划技术大纲》（以下简称《技术大纲》），特制定经济社会区划技术细则。

经济社会区划是划分各省（自治区、直辖市）及全国山洪灾害重点防治区和一般防治区的重要依据，应统筹考虑威胁区内城乡居民点分布、人口和财产情况、经济发展水平、工矿企业及重要基础设施分布情况等，以小流域（山丘区小流域面积原则上小于200km2）为单元进行划分。
经济社会基本资料是确定经济社会区划的重要基础资料，防治规划中应重视经济社会基本资料的调查、搜集、整理、综合分析及成果的合理性检查。
经济社会区划按基准年（2000年）经济社会指标划分为重要经济社会区和一般经济社会区。

本次规划所述山洪灾害是指由于降雨在山丘区引发的洪水灾害及由山洪诱发的泥石流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。山洪灾害防治区是指有山洪灾害防治任务的山丘区(亦即本次规划的范围)；山洪灾害威胁区是指溪河洪水历史最高洪水位以下，或受山洪引起的泥石流、滑坡灾害威胁的区域，是山洪灾害防治区的重要组成部分。

2  经济社会基本资料的调查与统计

经济社会基本资料是全面了解和掌握山洪灾害防治区、威胁区经济社会发展状况的重要基础资料，同时也是确定经济社会区划（即重要经济社会区和一般经济社会区）、制定规划防治措施、分析防治效益的重要依据。因此，本次全国山洪灾害防治规划中，要重视经济社会基本资料的调查、搜集、整理、综合分析及成果的合理性检查。

2.1 山洪灾害防治区

调查统计防治区经济社会指标的目的：一是从面上反映本次山洪灾害防治规划范围内的经济社会发展状况；二是为统计、分析威胁区经济社会指标奠定基础。

（1）以2000年为基准年，按照各省（自治区、直辖市）规划确定的山洪灾害防治区，调查统计防治区内的土地面积、总人口、城镇人口和农村人口、耕地面积、国内生产总值、工业总产值、农业总产值、主要工业产品产量、主要农业产品产量等主要社会经济指标。国内生产总值、工业总产值、农业总产值均按2000年当年价统计。填写《技术大纲》附表2-5-1。

（2）防治区经济社会指标统计以县（市、区）为统计单位。如果某县（市、区）全部面积属于山丘区，则可直接采用统计年鉴上该县（市、区）的指标值；如果某县（市、区）只有部分面积属于山丘区（防治区），则不能直接采用统计年鉴上的指标值，应根据该地区经济社会发展状况、城镇布局和居民点分布等情况，调查统计该县（市、区）在防治区内的经济社会指标。

2.2 山洪灾害威胁区

威胁区经济社会基本资料在防治区经济社会基本资料调查统计的基础，以规划确定的小流域为单元进行。统计内容和方法如下：

（1）以2000年为基准年，以各省（自治区、直辖市）规划划分的小流域为单元，调查统计山洪灾害威胁区内的土地面积、总人口、城镇人口和农村人口、耕地面积、国内生产总值、工业总产值、农业总产值、主要工业产品产量、主要农业产品产量等主要经济社会指标。国内生产总值、工业总产值、农业总产值按2000年当年价统计。填写《技术大纲》附表2-5-2。

附表2-5-2中，设置的经济社会指标项较多，实际统计中，有些指标如全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等难于统计出来，可暂不统计，但主要经济社会指标（人口、耕地面积、国内生产总值、工业总产值、农业总产值）必须统计。

（2）以小流域为单元，首先调查确定该小流域中受到山洪灾害威胁的范围（面积）；然后通过调查，统计威胁区范围内的经济社会基本资料。

由于小流域面积比较小，对某个威胁区而言，它可能只涉及到某个乡镇的一个村或几个村（或几个村的一部分），因此，威胁区经济社会指标统计应以“村为统计单位，在条件允许的情况下，可细化到“组”。不能笼统地采用整个小流域或乡镇的经济社会指标值作为该威胁区的指标值。

考虑到目前县（市）级的统计资料的统计单位一般到乡镇，没有到村级的统计指标。要取得村级的统计资料，可采用以下两种方法：

①直接采用各村上报的、经过认可的统计数据；

②若没有上报数据，可采取以下方法进行估算：以全乡镇人均GDP、人均耕地面积、人均工业、农业总产值等指标分别乘以该村的人口数估算，这样虽有一定误差，但相对还是合理的。

（3）若小流域内受山洪灾害威胁范围内有工矿企业或重要基础设施，也应按照《技术大纲》附表2-5-3和附表2-5-4进行调查。
工矿企业主要调查企业职工人数、生产规模（包括生产量、年产值、净产值）、固定资产、流动资产等基本资料。生产量统计主要生产品的年产量；年产值、净产值按2000年现价统计；固定资产、流动资产按2000年帐面价值统计。

重要基础设施（如过境铁路、高速公路、国道、省道等），主要调查基础设施的等级、长度、固定资产等基本情况。固定资产按2000年帐面价值统计。

（4）调查小流域内受山洪灾害威胁范围内各类财产的情况（包括国家、集体、个人财产等）。

3  经济社会区划的划分

经济社会区划应在各省（自治区、直辖市）调查统计出山洪灾害威胁区2000年社会经济基本资料的基础上，统筹考虑威胁区内城乡居民点分布、人口和财产情况、经济发展水平、工矿企业及重要基础设施分布等，以规划拟定的小流域为单元进行划分。

《技术大纲》第3.4节规定了划分重要经济社会区的三条标准,即：①受山洪威胁人口达400人以上或受山洪诱发的泥石流、滑坡威胁人口达200人以上；②区域内财产总值超过4000万元，有一定规模的工矿企业；③区域内有国家和省级重要基础设施（如过境铁路、公路等）。满足上述任何一个条件的山丘区小流域，可以划为重要经济社会区。除重要经济社会区以外的山洪灾害防治区为一般经济社会区。

在实际工作中，各省（自治区、直辖市）应按照上述三条标准，结合各省的实际情况，以各省调查统计得到的山洪灾害威胁区2000年经济社会指标为依据，将各省山洪灾害防治区内所有小流域划分成重要经济社会区和一般经济社会区。

4  经济社会区划实例

经济社会区划所选实例为陕西省陕南地区（长江流域部分，下同）。陕南地区主要涉及安康市、汉中市、商洛市、宝鸡市4个地级市的29个县（包括县、县级市、市辖区），土地面积7.33万km2，总人口824.8万人。

陕西省水环境工程规划设计研究院作为陕西省山洪灾害防治规划编制的技术总承单位，依据全国山洪灾害防治规划任务书、技术大纲编写了《陕西省山洪灾害防治规划技术大纲》，并召集各地级市相关部门举办了学习培训班，印制了经济社会基本资料调查表发放到各市（区、县）进行调查。调查内容包括各地区山洪灾害防治区主要经济社会指标、威胁区主要经济社会指标及工矿企业和重要基础设施情况。

经调查统计，陕南地区山洪灾害防治区土地面积共54343km2，占陕南地区土地面积的74%。2000年底，防治区内共有人口594万人，占陕南地区总人口的70.5%；平均人口密度每平方公里109人，略低于陕南地区平均人口密度；2000年防治区国内生产总值128.5亿元（当年价，下同），工业总产值76.88亿元，农业总产值84.63亿元，耕地面积710.66万亩，粮食总产量197.25万t。 

4.1 威胁区基本情况

依据全国山洪灾害防治规划任务书、技术大纲的要求，经济社会区划的基础是以威胁区的经济社会指标来定的。威胁区属于小流域的一部分，且与小流域是一一对应的。依据1/5万地形图，按水系划分，陕南地区共划分成628个小流域。陕南地区经济社会区划即是依据对这628个小流域威胁区调查得到的社会经济指标划分的。

（1）山洪灾害威胁区的划分

全国山洪灾害防治规划任务书、技术大纲中定义的山洪灾害威胁区是指“历史最高洪水位以下，或受山洪诱发的泥石流、滑坡灾害威胁的区域”。从经济社会方面去理解就是山洪灾害与人类经济社会的关系及相互作用。本次试点工作中，确定陕南地区防治区所有小流域的历史最高洪水位的难度较大。经与陕西省水环境工程规划设计研究院讨论协商后，提出了陕南地区山洪灾害威胁区是指“溪河洪水历史最高洪水位以下，或测算的100年一遇最高洪水位以下的区域”。这一洪水标准的选取是针对陕南地区的地形地貌、降雨等特点而定的。

各省（自治区、直辖市）在具体工作中需结合各省的特点和实际情况，合理确定山洪灾害威胁区的范围。

（2）威胁区经济社会指标调查统计

经调查统计，陕南地区628个小流域，其受山洪威胁的总面积约1万km2，约占陕南地区山洪灾害防治区面积的20%。2000年底，威胁区内约有人口208万人，人口密度每平方公里约200人；耕地面积208万亩；国内生产总值50.12亿元，工业总产值37.44亿元, 农业总产值29.12亿元。威胁区内共有245家工矿企业，职工总人数5.43万人，工业年产值33.13亿元，年净产值7.74亿元，固定资产121.28亿元，流动资产12.24亿元。威胁区内共有一～四级过境公路3859km，过境铁路234km，二～四级桥梁1190座，400v～110kv输电设施15.89万km，水利设施6446座，并有众多的市政公用设施（如自来水、市镇道路、管网等），所有基础设施按现价估算的固定资产约128亿元。

4.2 经济社会区划

依据调查统计得到的小流域威胁区的经济社会指标，按照《技术大纲》提出的三条标准划分陕南地区防治区的经济社会区划，结果为：陕南地区628个小流域，每个小流域的人口指标都达到400人以上，满足重要经济社会区的评判标准。因此，陕南地区全部为重要经济社会区。

4.3 经济社会区划图的制作

经济社会区划图的绘制步骤如下：

（1）在1：25万数字地形图上编制小流域图层，具体方法详见《全国山洪灾害防治规划地形地质区划技术细则》。

（2）打开小流域图层基本属性特征，填写经济社会指标属性表。

经济社会区划经济社会指标属性表