湖北省强化山洪灾害防治非工程措施运用有效提升灾害管理应急能力

受超强厄尔尼诺现象影响，今年以来，湖北省先后发生21场次降水过程，尤其是6月18日入梅后，历时33天的梅雨期，6轮次大范围强降水，过程累计雨量528毫米，比1998年的491毫米多37毫米，仅次于1954年的810毫米，列有记录以来历史第二位。全省103个县市区中，发生暴雨和大暴雨的县市区分别达到103个和98个，83个县市区累计雨量超500毫米，10余个县市区被6轮暴雨轮番覆盖，多地短历时暴雨超历史记录。自6月19日蕲春县北部山区张塝、檀林、大同、向桥等乡镇遭遇百年不遇的特大山洪袭击，造成严重自然灾害开始，超强降雨造成省内山洪、泥石流、山体滑坡、城市内涝等灾害大量发生，灾情历史罕见！

面对严峻的防洪减灾形势，湖北省充分发挥已建山洪灾害防治非工程措施在山洪预警、人员转移、防洪警示等防洪减灾工作中的重要作用，全省山洪灾害防御能力和灾害管理应急能力得以有效提升。统计显示，截至8月12日，全省因洪涝灾害死亡53人、失踪14人，远低于1998年的死亡528人。

一、落实人员责任，明确工作要求
汛前，根据全省防汛备汛工作及山洪灾害防御形势，湖北省先后下发了《省防办关于报送市、县山洪灾害监测预警系统运维责任人员名单的通知》、《省防办关于切实做好2016年山洪灾害防治群测群防工作的通知》和《省防办关于从即日起开展山洪防御专项值班的通知》三个文件。一方面，强化群测群防工作力度，落实山洪防御责任制，明确山洪灾害监测预警系统行政责任人和运维人员，建立县包乡、乡包村、村包组、干部党员包群众的“包保”责任制，确定“包保”责任人，并要求各地结合实际，实时开展山洪灾害防御宣传、培训、演练。另一方面，对山洪灾害监测预警平台运行、带班值班、情况上报、紧急情况应对及系统运维管理等，作出了明确具体的工作要求和规定。全省山洪灾害防御工作呈现出运转有效的良好局面。

6月24日凌晨，建始县长梁乡沙坝村雷电交加，大雨如注，通讯中断。村支部书记周甫胜舍小家、为大家，根据乡村两级防洪应急预案，利用简易预警设施设备，和几个党员一起挨家挨户地呼喊，从凌晨2:00到4:20，硬是在山洪灾害发生前，组织全村全员安全转移。天渐渐亮起来，村里被洪水和泥沙淹没，沙坝成为洪荒之地，看着被洪水冲得到处都是的房梁柱子，看着晨烟中正在倒塌的房子，许多老百姓都哭了。

6月26日，红安县防办利用降雨间隙，在华家河镇组织山洪灾害应急演练，将镇区低洼地带住户全部纳入干部包保范围，明确“包保”责任人和职责分工，并将临时安置点、转移路线和包保责任人信息印制成明白卡，同时确定了紧急时刻的预警方式。因该县超前谋划，提前预警、演练，致使华家河镇政府部门在7月1日近3个小时时间内，成功转移2450余人，有效应对了“7.1”特大暴雨袭击，确保了在特大洪涝灾害面前不死一人的总体要求。村民说：这次山洪超出街面2米，沿河而建房屋一楼全部被淹，我从来没有见过这么大的山洪，再迟20分钟（8：50预警）撤离，我们生命和财产可能保不住了。

二、加大监控力度，推动系统运用
为有效解决山洪灾害监测预警平台不想用、不能用、不会用的问题，全面掌握山洪灾害防治非工程措施运行现状，充分发挥防洪减灾效益，汛前湖北省组织技术人员，开发专门软件，实时监控全省13个市（州）、74个县级监测预警平台及各类站点的运用。第一时间掌握监测预警系统平台运行、站点在线、监测信息、预警产生及处置、预警响应和应对等具体情况，通过对省、市、县防办山洪防御行政责任人和运维人员发送提示短信等方式，有针对性地进行预警警示、协同防御、运维提醒。同时，组建全省山洪灾害防御工作QQ群、山洪监测预警系统运维QQ群、山洪灾害防治项目建设QQ群，既传递了信息，也促进了相互交流和提高。

7月8日，夷陵区防办对姜家庙下牢溪流域提前50分钟预警，权威、及时，812名村民安全转移，无人员伤亡。

7月17日，通城县发生短历时超强降雨，大暴雨致使通城县11个乡镇受灾，县城隽水镇一片汪洋,断网、断电，县级山洪监测预警平台中断运行。危急时刻，全省山洪运维监控平台自动向相关责任人发送了平台中断信息，省、市防办及时跟进，主动向通城县发布共享监测信息，县防办据此进行人工比对，发布山洪预警，并紧急转移1250人。事后分析，此次仅维持4个多小时的短历时超强降雨，全县11个乡镇三小时平均降雨超过200mm，隽水镇（县城）最大降雨249.5mm，菖蒲港230mm，秀水河209mm，全县只因事发突然失踪1人，成为该省省、市、县三级协同应对山洪灾害的一个案例。

7月18，梅雨期第六轮暴雨开始肆虐，据19日8时统计，全省因山洪导致沙洋县转移12866人、钟祥市转移4546人、五峰县转移5163人、安陆市转移2000人、掇刀区转移135人、随州市转移3871人、松滋市转移422人，鹤峰县转移5035人……

入汛以来，湖北省74个山洪灾害监测预警县级平台正常运行率在99%以上，站点到报率也由汛前的50%左右，迅速上升到80%以上。截止目前，67个县级平台共产生山洪预警7912次，对外发布预警488次，启动预警广播3361站次，累计发送山洪预警和防洪警示短信500483条，涉及防汛责任人174760人，及时转移受山洪威胁人员248135人。县级山洪灾害监测预警平台已逐步成为各级行政领导防洪决策的重要信息源和决策指挥平台，常有值班人员笑称：看见屏幕上的红条条就紧张，但话说回来，今年汛期，县委书记、县长们经常陪着我们值班，也不错！

三、研究运用机制，及时调整提高
为切实提升全省山洪灾害管理应急能力，针对山洪灾害监测预警系统运用过程中反映突出的信息集成、预警机制等方面的缺陷和问题，湖北省防办及时反应，2次组织一线防办运维人员、项目设计、承建单位及主要设备供应商进行会商协调。通过对平台预警信息产生和预警响应处置现存机制进行梳理、分析，结合系统信息集成工作中存在的问题，逐一提出解决方案，并迅速付诸实施。系统运行机制更贴近实际和符合具体工作要求，有力地推动了全省山洪灾害防治监测预警系统的有效运用和提高。