湖南怀化夯实基层防汛抗旱能力建设打赢山洪灾害防治攻坚战

湖南省怀化市地处湘黔边界，山地丘陵占全市国土面积的88%以上，山系发达、水系密布，素有“滇黔门户”、“五溪之地”之说，山洪灾害易发多发，是当地防汛工作的重点和难点。怀化市委、市政府高度重视山洪灾害防治工作，在以山洪灾害防治项目建设为契机，全面加强市县级防汛能力建设的同时，市委、市政府办公室于2016年7月联合印发《怀化市加强基层防汛抗旱体系和能力建设工作方案》，以乡村两级为重点，围绕全面建成“阵地保障有力，队伍反应迅速，预案切实管用，机制上下贯通”四位一体、多级联动的基层防汛抗旱体系目标，努力夯实基层防汛抗旱能力建设，着力打赢山洪灾害防治攻坚战。

一、建设一个坚强有力的前沿阵地，切实提升立体作战能力。依托乡镇（街道）便民服务中心加强基层防汛抗旱体系阵地“四个一”建设，“建设一个规范标准的办公场所，配备一个设备齐全的值班休息室，建设一个配有必要物资的简易仓库，建立健全一套远程视频会商系统”成为乡镇防汛标准化配置。村级以防汛应急包、常用抢险物资、办公设备、应急预案为重点，加大软硬件建设力度。

二、打造一支反应迅速的机动队伍，切实提升应急处置能力。按照乡镇指挥高效、村组反应迅速的要求，加强基层防汛抗旱队伍建设。设立乡镇政府（街道办事处）防汛指挥部，乡镇（街道）主要领导任指挥长，设立日常办事机构，明确专干负责，落实值班制度，整合水库管护、地质灾害巡查、灾险情统计核报等力量，组建乡级防汛应急抢险队，配备必要的交通工具，增强机动能力。设立村级防汛抗旱工作站，组建以党员干部、民兵预备役、青壮年劳力为主体的村级防汛应急分队，切实提高“值守巡查、监测预警、疏散转移、抢险救灾、宣传教育”等五种能力。

三、完善一套切实管用的应急预案，切实提升科学防控能力。按照“一事一案、科学管用、通俗易懂”的原则，推行应急预案工作“四化”管理。预案覆盖全面化，着力完善市县乡村四级应急预案，做到“一库一册、一堤一册、一工程一册、一单位一册”，不留死角。预案制定科学化，着力增强预案的适用性、针对性和可操作性，加强预案演练，让应急预案家喻户晓。预案管理卡片化，着力推行应急预案“一张卡”管理，工作职责、处置程序、应急措施、转移路线等内容简洁明了、贴近百姓。预案启动程序化，按照应急预案分级响应要求，着力推进预案启动模块化、网格化，四级联动，同步响应。

四、建立一个上下贯通的工作机制，切实提升高效联动能力。由市防汛办牵头，整合水利、国土资源、交通运输、民政各类资源，充分发挥山洪灾害监测预警平台作用，实现水利工程、地质灾害隐患点、尾矿库、重要交通干线、人口密集区等重点部位、环节实时监控，全覆盖。加大水文、气象、国土资源、智慧城市、平安工程、村村响工程等信息共享力度。加强信息处置报送能力建设，进一步完善乡镇信息采集、处置、发布职能以及村组信息采集、发布职能。

五、落实一套财政资金奖补机制，切实提升体系运行保障能力。根据“县级为主、市级奖补及争取上级支持为辅”的原则，各市县按每个乡镇（街道）防汛抗旱指挥部原则不少于10万元标准安排建设经费。市财政采取以奖代补形式，对验收合格的乡镇给予适当奖励。投入运行后，各市县区按每个乡镇（街道）每年不低于2万元的标准将运行维护经费纳入财政预算，确保长效运行。从2016年起，市、县两级将基层防汛抗旱体系和能力建设纳入绩效考核内容，进行考核奖惩。

2016年底怀化市防汛抗旱指挥部对怀化市防汛抗旱体系和能力建设进行了验收，据统计，全市共设立乡镇、村防汛抗旱指挥机构2973个，新建值班室1520间，完成投资7950万元，其中2017年市级财政按每乡镇2万元标准进行了补贴。通过山洪灾害防治项目及基层防汛体系和能力建设，怀化市防汛监测预警能力、防灾应急能力得到显著提高，减灾成效显著。据统计，项目实施以来的2010年至2017年，怀化市因山洪致死15人，较项目实施前十年累计减少80%。2011年、2013年、2016年和2017年全市洪涝灾害零伤亡，成功应对了2017年沅江“6.29-7.2”特大流域性洪灾。